Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2018 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В настоящем «Национальном рейтинге мэров» исключение из указанного правила коснулось мэра Екатеринбурга. Его отставка, происшедшая в конце рассматриваемого периода, сопровождалось изменением городского устава. В результате новый мэр не будет иметь по должности никакой преемственности к Евгению Ройзману.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Ситуацию вокруг мэрского корпуса за рассматриваемый период определяли два основных тренда. Первый касался обострения отношений в треугольнике «федеральный Центр-региональные элиты-местные власти». Альянсы и конфликты в этом треугольнике носили разную конфигурацию, но чаще всего местные и региональные элиты выступали консолидированно против федерального Центра — либо конкретной федеральной группы влияния, либо Москвы вообще. В качестве примеров, иллюстрирующих различные подтипы таких конфликтов, можно привести ситуации в Крыму и Свердловской областях.
В Крыму видимым признаком обострения противостояния по линии федеральный Центр-местные элиты стал арест экс-мэра Ялты Андрея Ростенко, который подверг жесткой критике главы Крыма Сергей Аксенов. Абстрагируясь от конкретных причин и хода конфликта, можно предположить, что он приближает час X — момент, когда станет известно, решится ли федеральный Центр на серьезные перестановки в руководстве региона, или латентный торг между Москвой и Симферополем за степень контроля над бюджетными потоками будет продолжаться. Крым здесь является самым показательным, но далеко не единственным регионом, где наблюдается подобный конфликт, поэтому остальные регионы внимательно следят за ситуацией на полуострове.
Другой подтип конфликта можно было наблюдать в Свердловской области, где в отставку ушел мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман. Он это сделал в знак протеста против отмены прямых выборов мэра, без чего его шанс пролонгировать истекающие в ближайшее время полномочия маловероятны. В данном случае речь идет о противостоянии элит областного центра и регионального руководства, которое пользуется поддержкой Москвы. На первый взгляд, конфликт разрешился в пользу губернатора, но впереди возможен новый виток конфликта при согласовании кандидатуры нового мэра.
Второй тренд касался перемен в губернаторском корпусе, которые связаны как с переходом губернаторов в правительство (прежде всего, в Тюменской области), так и с ожидающимися отставками губернаторов в преддверии выборов — при условии, что действующие власти региона не будут переназначены врио. И в том, и в другом случае за событиями внимательно наблюдают местные элиты, интересы которых представляют мэры областных столиц. В первом случае показательна ситуация в Тюменской области, где на смену ушедшему в правительству Владимиру Якушеву может прийти Александр Моор. Здесь речь может идти о технической замене и полной преемственности политики.
Во втором случае показательны слухи о том, что якобы скоро отправят в отставку (без переназначения врио) губернаторов ряда регионов, например, Якутии. Абстрагируясь от вероятности отставки по такому сценарию губернаторов конкретных регионов (звучат и другие), можно предположить, что в случае ухода губернатора без перспектив пролонгации его полномочий активное участие в выборах в конкретном регионе будут принимать местные элиты, интересы которых представляют главы столиц субъектов Федерации.
Григорий КАЗАНКОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор компании «Социальное управление», доцент Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Перспективы некоторых мэров стать губернаторами после оглашения состава нового кабинета министров и вхождения туда ряда глав регионов вряд ли станут тенденцией карьерного роста градоначальников. Очень редко руководители городов становятся губернаторами, хотя это кажется вполне логичным продолжением карьеры успешного городского управленца. Если он эффективно управлял городом, почему бы ему не стать успешным губернатором?
Тенденция, которая лежит на поверхности и продолжает развиваться в корпусе мэров, пока одна — всё меньше и меньше среди градоначальников попадается ярких политических деятелей. Это связано с очень малым количеством возможностей для кандидатов в мэры избираться всенародно. Таких городов, где руководителя выбирают прямым голосованием, в России практически не осталось.
На мой взгляд, эта тенденция не очень позитивна, так как муниципальная власть наиболее близка к людям. Руководитель городского хозяйства всё-таки должен быть публичным человеком. Но губернаторам удобнее иметь карманных мэров. Недавний тому пример — отмена прямых выборов в Екатеринбурге, и это даже несмотря на то, что полномочия такого мэра (главы городской Думы) были весьма скромные.
Конечно, стычек и конкуренции на фоне такой политики построения управленческой вертикали между мэрами и губернаторами стало заметно меньше, и проблем межэлитной коммуникации регионов стало меньше, но и количество сильных управленцев, на мой взгляд, порядочно сократилось. Стратегически не оправдано, когда губернатор всю полноту ответственности автоматически вешает на себя. А если что-то в городе идёт не так, то, как правило, регион крайним делает мэра.
Да и общая постоянная напряженность между мэрами столичных городов и губернаторами в той или иной степени всё равно осталась. Прежде всего, это заметно на фоне распределения бюджета: столица субъекта — донор регионального бюджета, а перераспределение средств часто происходит в пользу провинциальных районов. Заработанные деньги столицы самостоятельно тратить не могут — это и есть предмет основного спора.
Не думаю, что в ближайшее время в корпусе мэров что-то изменится. Даже весьма оптимистичное Послание президента федеральному собранию ничего не сулит муниципалитетам конкретно.
Профессия мэра, наверное, одна из самых непопулярных сегодня и даже опасных. Уголовные дела против мэров заводятся постоянно, городские хозяйства по большей части переживают кризисные времена, граждане мишенью для своих эмоций, претензий по любым вопросам также выбирают градоначальников, не особо разбираясь, кто реально за что отвечает. Можно сказать, что сегодня в мэры идут только подвижники.
Думаю, в будущем их труд не пройдёт даром. И в той или иной форме произойдёт возвращение ко всенародным выборам глав городов. Такая инициатива несколько лет назад уже мелькала в политической повестке, хотя ей не дали хода. Для функционирования системы более эффективно стратегически иметь избранного населением и при этом гарантированно сильного, публичного мэра. Толчок к возращению такой системы может произойти, если будет очевидно, что мэры не справляются с ростом протестных настроений. А такие настроения постепенно зреют и связаны с такими конкретными коммунальными инфраструктурными историями как высокие тарифы, мусорная тема, точечная застройка, ликвидация парков и скверов. Это не политический протест. В первую очередь этот протест, конечно, должны упреждать мэры. Очевидно, что нынешние принципы формирования мэрского корпуса не отвечают этим задачам.
Ротация губернаторов в целом активизировала и муниципальную власть — где-то в связи с автоматической сменой мэра по приходу нового регионального руководства, а где-то на фоне стремления прежних градоначальников удержать своё кресло. Но пока не будет конкуренции, пока у каждого мэра не будет необходимости иметь реальный рейтинг и выстраивать с гражданами диалог, ничего в этой сфере к лучшему не изменится.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Фонда Изучения электоральной политики
Корпус мэров переживает всё то же самое, что переживает законодательство о местном самоуправлении. С точки зрения легитимности корпуса мэров, возникают очень большие вопросы, в частности, по правомочности применения института сити-менеджеров и манипуляций вокруг выборов таких мэров, которые выбираются депутатами, а не прямым голосованием.
История сити-менеджерства насчитывает уже 200 лет. Это схема родилась в США: в Сиэтле был нанят исполняющий обязанности управляющего. Но на сегодня такая управленческая модель даже в Штатах не применяется. Да и того сити-менеджера всё-таки выбирал лично глава города, избранный прямым голосованием.В России эта схема перевёрнута с ног на голову. Если взять оставшиеся островки прямых выборов, то у нас сначала выбирают мэра прямым голосованием, а потом депутаты утверждают сити-менеджера, которого, как правило, представляет власть. Депутаты во всех практически регионах — представители партии власти, и сити-мэнеджер, хочет он того или не хочет, вынужден соглашаться с теми «уставами», которые приняты на данной территории. Отсюда мы получаем в регионах двоевластие.
Яркий пример — Ройзман в Екатеринбурге, который, будучи избран прямыми выборами, был лишён всех полномочий с назначением сити-менеджера. И его демарш с досрочной отставкой с поста главы города — это выстраданный протест против сити-менеджерства!
Такая система очень вредна для решения региональных проблем с точки зрения проявления инициативы. Сити-менеджер, которого назначает власть, своей основной задачей видит вовремя отчитаться и доложить власти какой он, грубо говоря, хороший человек команды. Отсюда проблемы региона уходят на второй план.
Такой начальник всегда беспрекословно будет выполнять распоряжения вышестоящего руководства. Пример — Подмосковье. Андрей Воробьев, придя к власти, преобразовал систему управления регионом в городские округа и поставил там своих людей и сити-менеджеров. В результате у сити-менеджеров были отобраны все финансовые инструменты, и власть городов была полностью лишена какой-либо возможности действовать. Отсюда и все беды.
Мы видим ужасающую ситуацию практически во всех областных центрах, где стоят такие «мэры». Волгоград — дороги разбиты, здания обветшалые, несмотря на строительство Арены. О чем можно говорить, если к Чемпионату мира на центральной улице Советской в Волгограде красится только фасадная часть зданий, а внутри все завешивается? Ужасное состояние в районе Аллеи героев — гордости Сталинграда-Волгограда. Там водители колеса теряют. О каком хозяйстве здесь можно говорить!?Не забудем отметить и коррупционную составляющую, которая, к сожалению, проявилась с началом практики сити-менеджерства. Хотя при появлении этого института его создатели утверждали, что он вводится, дабы уменьшить коррупцию и отсечь криминал от власти. В итоге с начала 2010 года количество возбужденных уголовных дел и посадок городских чиновников выросло в разы. Это говорит о том, что сити-менеджер подотчетен только вертикали власти, и при хорошем отношении со своим начальником он на своей территории может творить всё, что угодно. Никакие общественные организации не воздействуют на сити-менеджера.
С моей точки зрения, институт сити-менеджерства полностью влился в вертикаль власти, тем самым полностью убив и закон о самоуправлении, и, самое досадное, нанёс вред самому населению регионов.
И как бы красиво для муниципальной власти не звучали посылы из Послания Владимира Путина Федеральному Собранию, обращение его шло в будущем времени: «будем», «нужно», «сделаем» и так далее. Этот документ — нечто скорее декларативное, чем конструктивное. Потому что не нужно никаких Посланий, чтобы привести в соответствие 131 федеральный закон о самоуправлении. Без него рано или поздно власть всё равно рухнет, без него она, как колосс на глиняных ногах. Благодаря отсутствию этого закона как такового мы получили централизацию всех финансовых потоков в руках некоторых горе-губернаторов и тем самым обездолили население тех регионов, где это происходит. Например, в Подмосковье – это ранее процветающий Пушкино, Щёлково. Бывшие лидеры области сейчас находятся в аутсайдерах и по финансовому состоянию, и по социальному, и по чистоте, и по многим другим параметрам. Поэтому говорить о том, что Послание что-то даёт нет смысла: пока не работает 131 закон все эти послания остаются декларацией.
Как бы это странно не звучало (я понимаю, что Москва — это федеральный центр, и здесь сосредоточены все деньги), и как бы москвичи не относились к Сергею Собянину, Собянина можно назвать эффективным управленцем. По тем инициативам, которые он внёс в город, я в первую очередь имею в виду дорожную ситуацию и ремонт зданий. Столица — это лицо страны и мэру здесь, конечно, проще, но сам факт того, что при базовых хороших условиях Собянин доказал, что ещё и сам многое может, говорит нам, что эффективная работающая система управления городом в России есть, нужно всего лишь скорректировать ряд законов, а не изобретать колесо.
Важное условие эффективности муниципальной власти — возврат к демократическим институтам управления! Уверен, прямые выборы мэра не отнимут, а добавят позитива власти! Всенародное волеизъявление на выборах всех уровней и соблюдение Конституции — вот залог успеха власти, а не фальсификация голосований и изменение законов под них! При нынешнем положении дел уже можно прогнозировать сюрпризы 9 сентября на всех уровнях избираемости! И хочется верить, что новый аппарат администрации президента это понимает.
Александр МООР
Член комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-Промышленной палаты РФ (ТПП). Руководитель рабочей группы Комитета ТПП РФ по обеспечению безопасности предпринимателей в области строительства.
Одна из самых остро стоящих проблем, которая требует особого и деятельного внимания мэров российских городов — помощь людям, обманутым при покупке жилья и разрешение их ситуации. Несмотря на то, что проблема очевидна и её масштабы поражают, эту тему городские чиновники часто пытаются замять или не обращают на неё должного внимания. А уровень социальной напряженности по этой проблеме очень высок!
На самом деле, жертв безалаберности и коррупции, пострадавших при покупке жилья, гораздо больше, чем дольщиков, о которых больше всего говорят. Сегодня есть официально обманутые дольщики по закону №214, но, помимо этого, у нас есть жертвы ЖСК — это другая форма организации, но юридически администрация отношения к этим домам не имеет, и жертвы «самостроя» там — тоже обманутые люди и проблем у них не меньше, чем у дольщиков. Особенно много «самостроя» на побережье Краснодарского края. Данная ситуация — прямое следствие коррупции. В этом случае пострадавшие оказываются вообще вне закона – с ними никто не хочет иметь дела.
Такое отвратительное положение дел в строительной сфере выявляется во многих городах. Поэтому местные чиновники всех уровней, и больше всех главы городов, должны очень пристально отслеживать ситуацию и помогать людям, попавшим в беду. Но чаще, например с «самостроем», пока происходит так: дом под снос — люди на улице. Столь грубыми действиями cоздаётся ещё большее напряжение в обществе. Людей лишают жилья, распространена практика, когда купивших по незнанию «самострой» приравнивают к участникам преступления.
Более того, есть дома, на строительство которых администрация того или иного города выдает разрешения в одностороннем порядке, а затем, когда квартиры уже проданы, отзывает разрешения. Это провоцирует возбуждение уголовного дела против застройщика. Между тем, нерадивый градоначальник остаётся «не при делах» и не несёт никакой ответственности.
В этой связи на недавнем совещании в Госдуме с представителями генеральной прокуратуры, рабочая группа, которую я возглавляю в ТПП, пришла к намерению (и прокуратура нас поддержала) законодательно прописать личную и уголовную ответственность глав городов за махинации в сфере жилищного строительства. Отзывов уже данных разрешений на возведение домов вообще не должно быть. В рамках уголовных дел о превышении полномочий уже задержаны чиновники достаточно высокого уровня в Краснодарском крае. Это очень важный момент истины, о котором применительно именно к сфере строительства раньше не говорили. Сегодня понятно: далеко не все застройщики мошенники.
К сожалению, пока позитивных сдвигов в нашем направлении со стороны градоначальников очень мало. Ситуация настолько глубоко запущена, что они не хотят ею заниматься — проще отдать на откуп правоохранительным органам. Но уголовное дело и заключение застройщика за решетку не решает проблему людей. К счастью, федеральная власть эту проблему замечает.
Мы с коллегами по рабочей группе собираем необходимую информацию по регионам и передаем в государственную Думу и администрацию президента. По нашим достоверным данным, на сегодняшний момент центр оценивает деятельность в том числе и мэров, исходя из способности градоначальников разрешать проблемы людей, столкнувшихся с жилищным произволом. Отсюда видно, насколько открыты главы городов населению и как стараются решать эту задачу, как взаимодействуют с людьми и с застройщиками.
Чиновники должны понять, что сегодня времена изменились, нужно решать вопросы нашего населения и решать их в правовом поле.
Сегодня у глав городов есть все инструменты, чтобы помочь людям, попавшим в неприятную ситуацию, связанную с жилым фондом. Есть законодательные собрания, которые вполне способны принимать самостоятельные решения и оказывать помощь. Есть инструменты, которые делегировало министерство строительства РФ, «Дом РФ» (АИЖК), федеральная помощь застройщикам в виде компенсационных земельных участков. Есть реальные объекты, размороженные с нашим участием, в том числе в Краснодаре, Омске, Самаре и других городах. Поэтому я с уверенностью могу заявить, что в том или ином регионе, в каждом городе у того или иного главы есть абсолютно все инструменты для решения таких вопросов. Бери на себя ответственность и делай!
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область |
| 2 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 3 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 4 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 5 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 6 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 7 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 8 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 9 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 10 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович | Калуга | Калужская область |
| 12 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 13 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 14 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 15 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 16 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 17 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 18 | ЧЕБОТАРЁВ Сергей Алексеевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 19 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 20 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 21 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 22 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 23 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 24 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 25 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
Назначение Владимира Якушева министром строительства и ЖКХ России косвенным образом подтвердило неслучайное лидерство в «Национальном рейтинге» Александра Моора (Тюмень). Сам факт, что многие эксперты и СМИ называют его реальным кандидатом на должность главы региона, крайне лестен для этого муниципального чиновника и свидетельствует о его сильных аппаратных позициях. Разумеется, в Тюменской области переплетены интересы ведущих федеральных игроков, и сегодня невозможно предугадать на ком остановит выбор Владимир Путин и какое слово скажут осенью нынешнего года избиратели Тюменской области.
Другая информация в основном также была благоприятна для Александра Моора. В частности, президент России наградил его орденом «За заслуги перед отечеством». Это событие ряд экспертов посчитали весьма многозначительным в свете последующих кадровых пертурбаций на региональном уровне.
Продолжается масштабное и весьма ожидаемое горожанами строительство дорожной развязки и мостов через реку Туру, которое существенно улучшит транспортную ситуацию в Тюмени. В пользу мэра свидетельствует строительство 6 новых детских садов, рассчитанных более чем на 2 тыс. детей. Два из них, также как школа на 1200 учащихся, запланированы к сдаче уже в нынешнем году.
Вместе с тем нельзя сказать, что в рассматриваемый период вся информация о городской жизни была исключительно «медоточивой». Раздражение жителей и экспертов вызвала вырубка более 360 деревьев в районе автовокзала. По поступающим сообщениям место расчищалось под строительства рынка. Многие обвиняют мэрию в сознательном проведении курса на сокращение в городе зелёных насаждений.
Активизированная после трагических событий в Кемерово проверка пожарной безопасности выявила в Тюмени не зарегистрированный торговый центр. Тот факт, что мэрия его до сих пор не замечала, породил у некоторых экспертов подозрение в корыстных мотивах подобной слепоты. Упомянутые проверки, кроме того, «вдруг» выявили столь масштабные нарушения в ТД «Центральный», что его пришлось закрывать.
Отрицательное впечатление оставило сообщение бывшего главы региона Владимира Якушева о недостатке во вполне состоятельной Тюмени общеобразовательных учебных заведений.
По оценкам экспертов «Национального рейтинга», в последнее время Ирек Ялалов (Уфа) вновь продемонстрировал высокую эффективность управления муниципальным хозяйством, а также актуализировал свою общественно-политическую активность, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Уфа показывает положительную динамику по многим целевым экономическим показателям. Так, столица Башкирии в начале года получила на 37,7% больше средств в местный бюджет, чем за аналогичный период прошлого года. Бюджет, соответственно, пополнился более чем на 4 млрд. 819 млн. рублей. Помимо этого, доходная часть от налогов физических лиц составила 1 млрд. 107 млн. рублей, что превысило прошлогодний показатель на 26,8%. По официальным данным, прибыль от арендной платы увеличилась на 36,5%, а работа промышленных предприятий принесла увеличение дохода на 43,6%. Можно сказать, уфимская мэрия учла пожелание республиканского правительства активнее работать с налоговой базой. Так, от земельного устройства поступило больше прибыли на 78,4%. Все это говорит о слаженной работе столичной мэрии, несмотря на непростые социально-экономические условия.
Хороший отклик получило соглашение мэрии с минсвязи России в области цифровизации транспортной системы и ЖКХ, эффективного управления ресурсами, безопасности городской среды и экологии. Приезд высокопоставленного чиновника этого ведомства в Уфу и «подсветка» муниципального образования как пилотной площадки в медиапространстве страны, позитивно повлияли на имидж Ирека Ялалова как современного и эффективного руководителя. В этом же контексте следует рассматривать участие мэра и делегации Уфы в V международном форуме лучших муниципальных практик (Бишкек, апрель 2018 год).
Эксперты отмечают долгосрочное взаимодействие горадминистрации с промышленными предприятиями и муниципальными организациями, которое позволило добиться приемлемой для уфимцев средней зарплаты в 41,2 тыс. руб. По этому критерию Уфа оказалась на втором месте в ПФО, а уровень заработной платы в итоге увеличился на 12,6% по сравнению с первыми месяцами 2016 года.
Одной из важных нерешенных проблем остается реконструкция моста через реку Белую. Несмотря на утвержденные проекты инженерной документации, финансирование крупной стройки отсутствует. С другой стороны, активный поиск мэрией частных инвесторов может способствовать решению этого вопроса в среднесрочной перспективе.
В качестве негативного фактора необходимо отметить сложную ситуацию с финансированием т.н. старого Бельского моста на въезде в республиканскую столицу, которая осложняется поиском многомиллиардных инвестиций на его ремонт. Тем не менее, совместно с республиканским правительством принято решение о выполнении ремонтных работ, завершение которых планируется в июле 2018 года.
За годы работы в уфимской мэрии Ирек Ялалов сформировал имидж эффективного хозяйственника, пользующегося уважением среди горожан. В этом контексте неслучайно его выдвижение на праймериз «Единой России» на выборах в госсобрание. Участие в праймериз сити-менеджера, несомненно, привлекает внимание к процедуре предварительного голосования в Уфе.
Некоторое ухудшение положения в «Национальном рейтинге» Ильсура Метшина (Казань) не связано с его неудачными действиями. В отчетный период эксперты более высоко оценили работу других мэров — лидеров исследования. Более того, общий фон сообщений, поступающих из столицы Татарстана, продолжал оставаться позитивным. Важным событием стало открытие в городе новой станции метрополитена. Благожелательно настроенные к мэру эксперты подчеркнули, что кроме Москвы и Санкт-Петербурга только Казань в последние годы может похвастаться таким достижением.
Наконец прекратила отравлять жизнь горожанам Самосыровская свалка, засыпанная землёй и предназначенная мэрией для создания новой зелёной зоны.
Анализ исполнения принятой в 2016 году «Стратегии-2030» показал, что далеко не всё предусмотренное успешно воплощается в жизнь. По сообщениям экспертов наиболее серьезное отставание от запланированных показателей касается денежных доходов населения и количества детей, продолжающих посещать школы во вторую смену. Хотя некоторые финансовые показатели в свою очередь оказались выше ожидаемых.
Наиболее острыми продолжают оставаться коллизии вокруг планов размещения в городе мусоросжигательного завода. В данном случае экспертные оценки разделились. Многие со вниманием отнеслись к гарантиям мэрии, что данное предприятие будет исключительно экологически чистым и не имеет аналогов в России. Ильсур Метшин утверждает, что его постройка позволит Казани первой в РФ полностью избавиться от необходимости захоронения ТБО. Однако большая часть экспертов «Национального рейтинга» продолжает воспринимать данный проект «в штыки».
Существенные имиджевые потери мэра оказались связанны с задержанием противников этого строительства, причём мэр уверяет, что данную акцию силовики предприняли по своей инициативе, без какого-либо участия городской администрации.
Включение сына Ильсура Метшина в совет директоров расположенного в Татарстане химзавода, получило по преимуществу негативные отзывы. Многие эксперты трактовали это событие как иллюстрацию сращивания в республике административной власти и предпринимательских структур.
Укрепил свои позиции в «Национальном рейтинге» Муслим Хучиев (Грозный). Этому способствовала целая серия положительных событий, касающихся деятельности администрации чеченской столицы и повышающих качество городской среды. Открытый в Грозном сквер, специально предназначенный для занятий шахматами и пинг-понгом, сразу стал пользоваться популярностью. Заметным событием муниципальной жизни стала постройка двух многоквартирных домов, способных выдержать землетрясение силой в 9 баллов. По мнению экспертов, ещё одной точкой притяжения для туристов и местных жителей станут первые северокавказские конноспортивные игры, особенно с учётом богатых традиций коневодства на Северном Кавказе. В дальнейшем их планируется проводить регулярно в различных регионах СКФО. Как экзотика для России воспринимается работа мотобригад скорой помощи. Грозный стал вторым городом после Казани, подключившим их к медицинскому обслуживанию населения. Новый парк развлечений, включающий самый крупный на Юге России дельфинарий, этно-деревню, детскую железную дорогу и другие примечательные объекты, безусловно станет одной из ключевых рекреационных и туристический точек города.
Планы строительства очередного высотного жилого комплекса получили разнонаправленную оценку экспертов: часть из них полагает, что гораздо предпочтительнее (причем не только для Грозного) было бы развивать современную малоэтажную застройку.
Среди негативной информации – обвинение бывшего директора грозненского «Водоканала» в уходе от налогов на сумму в 32,5 млн. рублей.
Трагедия с нападением боевиков на храм Архангела Михаила, приведшая к человеческим жертвам, находится вне пределов компетенции городской администрации. Но, с одной стороны, она напомнила об особо сложных условиях, в которых приходится осуществлять свои функции работникам мэрии, а с другой — подтвердила высокий уровень обеспечения безопасности в Грозном, квалификацию и самоотверженность работающих в чеченской столице силовых ведомств. Эти два обстоятельства являются важными факторами жизни данного муниципалитета.
Когда пришло сообщение, что Айсен Николаев приступил к исполнению обязанностей главы Республики Саха(Якутия), таблицы настоящего рейтинга и его аналитическая часть уже были свёрстаны. Кроме того, практически весь рассматриваемый период Айсен Николаев являлся мэром Якутска. В этой связи оставлены без изменений подготовленные до упомянутого назначения материалы и место в рейтинге Айсена Сергеевича. Повышение статуса нынешнего и.о. главы Якутии, безусловно, явилось следствием его прекрасной работы в качестве руководителя административного центра республики. Такое развитие событий не явилось неожиданностью для большинства экспертов исследования, всегда чрезвычайно высоко оценивавших работу якутского мэра. Неслучайно, начиная с первого выпуска «Национального рейтинга мэров» в мае 2014 года, этот градоначальник неизменно входил в группу лидеров, постепенно повышая в ней свой статус. Можно отметить уверенность экспертов в том, что именно Айсен Николаев придет на смену Егору Борисову: хотя эксперты не знали точно, когда состоится эта ротация, не вызывало сомнений, что она неминуемо произойдёт.
Несмотря на весьма непростую политическую и социальную обстановку в регионе, работа Айсена Николаева (Якутск) продолжает отличаться эффективностью. Наиболее наглядно это продемонстрировала ситуация с прохождением паводка, вызванного ледоходом на реке Лена. Слаженная работа городских структур, своевременное объявление режима ЧС и оперативное информирование населения о развитии ситуации позволили избежать в Якутске серьезных проблем. Городскими властями организована работа по оценке ущерба, нанесенного природным явлением городскому хозяйству и жителям городского округа, для оперативного определения размера и сроков компенсационных выплат.
Отмечена планомерная работа мэрии по переводу муниципальных услуг в электронный формат, в частности, по самым востребованным направлениям, связанным с вопросами градостроительства и выделения земельных участков, а также распределения мест в муниципальных детских садах. Привлекла внимание презентация обновленного городского информационного портала, предоставляющего жителям возможность непосредственного участия в управлении муниципалитетом, выявления и оперативного решения проблем городского хозяйства, обеспечения устойчивой обратной связи с городскими властями. Эксперты напоминают, что запущенный в 2013 году по инициативе Айсена Николаева проект «One click Yakutsk» стал одним из первых в России и с тех пор дважды был признан в этой области «Лучшей практикой РФ». Кроме того, информационный портал Якутска вошел в число лучших по критерию транспарентности муниципальных властей в конкурсе Всемирной ассоциации открытых городов.
Успешно прошёл в городе праймериз «Единой России», определявший кандидатов на предстоящие 9 сентября выборы депутатов городского и республиканского уровня. Достаточно сказать, что в этом внутрипартийном мероприятии участвовало 12,8% от общего числа избирателей Якутска. Подобный результат укрепил позиции Айсена Николаева в качестве одного из руководителей регионального отделения ЕР и муниципального руководителя, продемонстрировавшего высокий организаторский потенциал при проведении важного политического мероприятия. Эксперты «Национального рейтинга» полагают, что городская администрация и после выборов сохранит конструктивный уровень взаимодействия с новым составом депутатского корпуса.
Благоприятные отзывы получила усилившаяся борьба городских коммунальных служб с несанкционированными свалками. Одну из них ликвидировали на субботнике сотрудники муниципальной администрации при личном участии Айсена Николаева. При этом мэр не устаёт подчеркивать, что в Якутске нет производств, наносящих существенный вред экологии, но основная проблема чистоты и опрятности заключена в человеческом факторе.
Среди негативной информации эксперты «Национального рейтинга» достаточно часто упоминали ухудшение во время ледохода качества водопроводной воды. Данную проблему признает сам мэр. Однако после ввода в строй первой очереди нового водозабора, запланированной в нынешнем году, эта проблема навсегда останется в прошлом.
Ключевым политическим событием, повлиявшим на положение в «Национальном рейтинге» Ивана Кононенко (Салехард), стал уход со своего поста на работу в правительство РФ главы региона Дмитрия Кобылкина. В отношении Ивана Кононенко подобное повышение недавнего шефа оценено экспертами со знаком минус. Никто из них не считает возможным продвижение мэра Салехарда на освободившееся место. Как сложатся его отношения с новым главой — «бабушка надвое сказала». Особенно учитывая, что новые губернаторы сплошь и рядом пытаются выдвигать на посты руководителей административных столиц своих ставленников.
Наиболее резонансно негативным для Ивана Кононенко событием городской жизни стало нападение стаи собак на восьмилетнего мальчика, к счастью, оставшегося в живых. Открытие уголовного дела по данному случаю сопровождалось специальным заявлением главы следственного комитета РФ Александра Бастрыкина, допросами сотрудников мэрии и эмоциональной полемикой в сетевом пространстве.
В остальном в рассматриваемый период работа Ивана Кононенко не вызывала серьезных нареканий и оценивалась большинством экспертов по-прежнему высоко. Однако названого выше негатива хватило для существенного проседания мэра в «Национальном рейтинге».
В случае с Георгием Полтавченко (Санкт-Петербург) положительные и отрицательные оценки уравновесили друг друга. Социально-экономическая жизнь Северной Пальмиры отличается в лучшую сторону от положения подавляющего большинства субъектов РФ. Как в целом успешное было оценено выступление мэра с отчетом перед законодательным собранием. Визит в Санкт-Петербург Владимира Путина также оказался выигрышным для имиджа Георгия Полтавченко.
Важными событиями в жизни Северной столицы стали пуск новой станции метро и открытие движения на мосту через Малую Неву и остров Серный, проводимые в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу.
Одобрение получили масштабные планы мэра превратить город «из лучшего по инновациям в абсолютного технологического лидера страны». Большая роль в намеченном взлете отводится технопарку, создаваемому в одном из районов Санкт-Петербурга, и готовности, по словам мэра, нескольких десятков местных предприятий к переходу на наиболее передовые сверхсовременные технологии. Финансирование данного проекта должно осуществляться как за счёт средств частных инвесторов и федерального бюджета, так и с помощью городской казны.
Возможное перепрофилирование чисто пассажирского порта «Санкт-Петербург» чревато ухудшением транспортной и экологической ситуации на Васильевском острове. Закономерное недовольство вызывает несоответствие между общими объемами жилищного строительства в Санкт-Петербурге и недостаточным вводом объектов социальной инфраструктуры.
Эксперты отмечают общие стабильные отношения Георгия Полтавченко с элитами — как городскими, так и федеральными. При этом привлекают внимание отставки в городской администрации и публично высказанные губернатором подозрения, что чиновники одного из комитетов сознательно вводят его в заблуждение. Накаляют обстановку постоянные слухи о грядущей отставке мэра, и на этом фоне малая политическая активность городского главы. С одной стороны, подобное положение длится не первый год, с другой — появились сообщения, что некоторые представители элиты, в том числе из числа высокопоставленных городских чиновников, ищут новые каналы выхода на федеральный уровень, через голову Георгия Полтавченко.
Оценка деятельности Алексея Ладыкова (Чебоксары) в рассматриваемый период достаточно противоречива. Главным сюжетом для экспертов стали перипетии вокруг транспортной реформы. Разработанный региональным правительством проект по межмуниципальным перевозкам оказался абсолютно несовместим с позицией мэрии по перевозкам муниципальным (в Чебоксарах две эти ипостаси теснейшим образом переплетены). Дело на данном этапе, и это было достаточно неожиданно для многих экспертов, закончилось компромиссным решением. С одной стороны, в этом вопросе удалось избежать прямого столкновения городских и региональных властей, что, безусловно, можно только приветствовать, с другой — широко разрекламированная и принципиальная для Алексея Ладыкова реформа вновь забуксовала. Мэру пришлось признать, что в результате упомянутого компромисса мэрия оказалась вынуждена скорректировать уже утвержденный план финансового оздоровления городского электротранспорта и отложить оптимизацию маршрутной сети. Более того, одним из следствий означенного компромисса будет повышение стоимости проезда, что, безусловно, вызовет раздражение жителей. От самой транспортной реформы, вокруг которой было сломано столько копий, но которой постоянно что-то мешает «разродиться», уже наступает определенная усталость.
Другим заметным сюжетом стали обвинения заместителя Алексея Ладыкова в том, что он якобы лоббирует интересы строительной фирмы, в которой ранее несколько лет проработал.
В положительных для мэра оценках доминируют ссылки на видимое смягчение отношений мэра и главы региона, хотя имелись ожидания резкого их обострения после выборов президента России. Однако большинство экспертов полагают, что конфликт между двумя уровнями власти в Чувашии носит глубинный характер, и шансы на его окончательное преодоление почти нулевые. Разве только Кремль жестко и однозначно вмешается в ситуацию, «раздав всем сестрам по серьгам», что, однако, случается не так уж часто.
Анатолий Пахомов (Сочи) производит впечатление абсолютно непотопляемого чиновника. Сразу после появления в регионе Вениамина Кондратьева, тогда ещё в статусе врио, многие эксперты пророчили Анатолию Николаевичу в недалёком будущем неминуемую отставку. Усилились эти ожидания, когда новый губернатор уверенно победил на выборах. Но мэр Сочи преодолел все кризисные ситуации и по сию пору занимает свой пост. В настоящий момент, однако, Анатолию Пахомову вновь потребуется вся его удачливость и связи. Под арестом оказались сразу два вице-мэра (один из которых за день до ареста, по словам Анатолия Пахомова, написал заявление об отставке) и руководитель городского департамента имущественных отношений. Параллельно продолжились задержания местных застройщиков. В администрации Сочи состоялись обыски, была изъята документация. По имеющейся информации, задержание главного архитектора Краснодара также отчасти связано со злоупотреблениями в городе-курорте.
Пожар в незаконно воздвигнутом пятиэтажном доме привел к эвакуации пяти десятков человек и вновь приковал внимание к строительному хаосу, который продолжает оставаться визитной карточкой Сочи. Жесткие слова в адрес застройщиков, сказанные по следам этого события первым заместителем губернатора Краснодарского края Андреем Алексеенко, объективно имели своим адресатом и нерадивых городских чиновников. В том же ключе высказался и сам Вениамин Кондратьев. Судя по упомянутым выше арестам, слова губернатора начали материализовываться в конкретных действиях силовых структур. На этом фоне все прочие эпизоды городской жизни оказались вторичны: вручение «Голубых флагов» нескольким пляжам; разгромная критика главой совета директоров «Газпрома», назвавшего позорной ситуацию с сочинскими газозаправками; коллизии вокруг недостроенной частной канализации, четыре года сливающей отходы в море; благоустройство терренкура и даже резонансный снос торговых павильонов.
Таким образом, в рассматриваемый период «мины» ложились очень близко к Анатолию Пахомову, но предыдущий опыт показывает, что он способен пережить и этот кризис, отделавшись только имиджевыми потерями. Получат ли аресты в Сочи дальнейшее развитие — главный вопрос для многих экспертов «Национального рейтинга», ставших гораздо осторожнее в прогнозах, касающихся мэра.
Лариса РЫЧКОВА
Политолог, журналист (г. Тюмень)
Глава администрации Тюмени Александр Моор стабильно удерживает лидирующие позиции в первом полугодии 2018 года. Несмотря на то, что сам мэр не любит публичности (в чем его упрекает оппозиция), дела в муниципалитете, а также планы по его развитию и решение чрезвычайных ситуаций остаются на очень высоком уровне. В первом полугодии было несколько знаковых событий, в которых Александр Моор показал себя грамотным управленцем и доказал, что способен решать конфликтные вопросы, учитывая мнение горожан, а не финансово-промышленных групп.
Например, владельцы крупного торгового центра ЦУМа подали документы на публичные слушания о возведении здания делового центра в более 14 этажей в самом центре города. Руководитель ТЦ – дальняя родственница главы администрации Тюмени. Изначально было ясно, что предложенный проект нарушает правила землепользования и застройки города, однако в течение двух дней «хайп» на тему родства в социальных сетях достиг своего апогея. Администрация города в кратчайшие сроки провела публичные слушания и вынесла единственно правильное решение, соответствующее действующим нормам и правилам.
Ближе к весне возникло несколько конфликтных ситуаций во время капитальных ремонтов домов. На их решения также уходили считанные дни. Главой администрации Тюмени очень четко налажен механизм взаимодействия с горожанами, а также любыми протестными группами.
На этом фоне все чаще начали муссироваться слухи о том, что Александр Моор может стать преемником губернатора Тюменской области Владимира Якушева. Слух был запущен оппозицией для формирования негативной оценки деятельности главы. Тем не менее, это произвело обратный эффект – большинством горожан такой сценарий рассматривается как сам собой разумеющийся.
Во время избирательной кампании президента РФ с января по март 2018 года администрация города под руководством Александра Моора отработала свою организационную часть хорошо. Попытки обвинить мэра в провалах кампании остались единичными постами в социальных сетях и не получили должного распространения.
Стоит отметить, что в настоящее время главе администрации и его команде чаще приходится сталкиваться не с реальными городскими проблемами, а с фейковыми сообщениями, истерией в социальных сетях, выступлениями единичных «городских оппозиционеров». Фактически это «работа с возражениями».
Для адекватных групп населения, которые готовы менять город к лучшему и участвовать в его жизни без удовлетворения собственного честолюбия, в администрации Тюмени созданы все схемы воплощения идей. Так, мэрия взаимодействует с урбанистами по проектам развития городского пространства.
Тем не менее, для администрации Александра Моора остается проблемой то, что часть земельных участков в городе принадлежит областному департаменту имущественных отношений. И те распоряжаются ими по своему усмотрению. Часть критически настроенных горожан в этих хитросплетениях разбираться не собирается – им проще обвинять во всем мэра города. Это существенный удар по репутации Александра Моора.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, член Общественной палаты Тюменской области
В течение нескольких прошедших месяцев 2018 года в Тюмени кардинально обновился автобусный парк. Система тюменского общественного транспорта является передовой, этот вопрос не возникает на повестке в качестве проблемного.
В сфере ЖКХ и городского благоустройства ведется активная работа, все улицы освещены, дворовые территории облагорожены, ведется обновление инженерных сетей. По всем возникающим вопросам действует портал «Тюмень – мой дом», где можно, не выходя из дома, получить нужную информацию, написать жалобу или предложение, а уже через несколько дней получить ответ за подписью главы управы. Сами управы открыты для диалога и гражданских инициатив. У общественников спрашивают, какие проекты и где они хотели бы реализовать.
У тюменской городской власти в последнее время отчетливо прослеживается тенденция в потребности конструктивных предложений и общения с гражданским обществом. Как мэр, так и его заместители встречаются с активистами, выслушивают их, спорные и резонансные проекты снимаются с реализации, неудачные практики учитываются в дальнейшей работе.
Что касается политической составляющей, то мэр Тюмени Александр Моор часто упоминается как обывателями, так и на экспертном уровне в числе возможных претендентов на пост губернатора Тюменской области. В качестве конкурентных преимуществ указывается, что Александр Моор руководит административным центром, входит в президентский кадровый резерв и находится на верхних строчках в рейтинге мэров российских городов. Однако в то же время тюменскому мэру не хватает публичности, обращений к гражданам, чего нельзя сказать о Владимире Якушеве, который вдобавок ко всему вёл личный блог.
Вячеслав СМИРНОВ
Политолог, политтехнолог, специалист по избирательному праву. Директор Научно-исследовательского института политической социологии. Член Президиума Профессионального союза политических экспертов, консультантов и технологов
У мэра Москвы Сергея Собянина есть большое конкурентное преимущество. И оно заключается в полном отсутствии соизмеримых с ним по влиянию и популярности конкурентов. Их просто нет. Есть слабые соискатели, соперничающие друг с другом за право предстать пред светлые очи мэрии и просить поделиться с ними подписями муниципальных депутатов для регистрации. То есть каждый, кто называет себя кандидатом в мэры Москвы, всего лишь кандидат в спарринг- партнеры для Собянина. Уже одно это свидетельствует о том, что действующему мэру будет сложно показать низкий результат на предстоящих осенью выборах.
Что же касается его имиджа и восприятия москвичами, то тут все сложнее. Собянин не Лужков, он не носит кепку и не играет в популизм с пенсионерами. Именно с пенсионерами, так как от них, а также бюджетников и госслужащих, зависит его победа. Вернее, явка и количество абсолютных голосов, так как по процентам он уверенно победит в любом случае. Часть москвичей традиционно оппозиционна любой власти, но у них в этом году нет заменителя Навальному. Яшин не в счёт, его спокойно можно допускать к регистрации. Он не симпатичен даже либеральным горожанам.
Так что главный соперник Собянина на этих выборах сам Собянин.
Он изменил облик Москвы, обновляет жилой фонд, сделал новые парки и зоны отдыха, расширил центральные проспекты. Но не стал своим для москвичей. Не стал москвичом. На фокус-группах часто можно услышать: «Он нас не любит. Он строит Москву для туристов». Всколыхнувший социальные сети вирусный ролик про любовь Москвы и Собянина как раз и ставил целью закрыть эту проблему. Проблему любви. Но не факт, что талантливый ролик зашел именно в ту аудиторию, которая страдает от недостатка этой любви. Скорее, он просто позлил оппозиционную интеллигенцию, которая при всей оппозиционности является содержанкой властей и от этого сильно рефлексирует.
Но на кампании Собянина ролик не отразится. Победа ему гарантирована отсутствием конкурентов и стремлением москвичей к стабильности. Москва в любом случае живет лучше других городов России. Грех жаловаться.
Александр СПЕРКАЧ
Политолог, историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Несмотря на перманентно существующие претензии к Сергею Собянину значительной части горожан и экспертов, политическое положение московского мэра в последние месяцы укрепилось. Этому не помешали даже скандальные коллизии с захоронением московского мусора, разросшиеся и достигшие масштабов полноценной федеральной проблемы («страсти по ТБО», охватившие Подмосковье и часть прилегающих регионов ЦФО, порождаются именно столичными мусорными потоками).
Изменение регионального законодательства, нацеленное на всемерное увеличение явки избирателей на сентябрьских выборах главы города, продемонстрировало абсолютную уверенность Сергея Собянина в благоприятном для него исходе данного электорального мероприятия. Следует признать, что уверенность эта имеет под собой основания. Её залогом является отнюдь не возможность административных манипуляций, будь-то с помощью пресловутого муниципального фильтра или посредством злонамеренного использования впервые создаваемых избирательных участков за пределами Первопрестольной. Главное — в практической невозможности появления у Собянина серьезного системного (именно системного) конкурента, отстаивающего принципиально иную концепцию развития Москвы по целому ряду ключевых направлений.
Если говорить о несистемных (или формально несистемных) конкурентах, то, как показали недавние выборы президента России, их совокупный потенциал в столице является ограниченным, а по тому, как сегодня идут в этом лагере дела, о выставлении единого кандидата на должность мэра речи идти не может.
Окончательно добивает интригу правильная тактика московских властей. Сегодня московская мэрия вполне благоразумно делает акцент на социальные аспекты своей работы. Пенсионеры будут его, что, собственно, Сергею Собянину и требуется.
Возможность перебить данную благостную для московских властей повестку способно только неожиданное вмешательство конкурирующих с Собяниным федеральных акторов, что в данной политической реальности является невероятным или прямо самоубийственным для существующих политических элит. В этой связи в ближайшей перспективе даже необычайно резкие демарши мэра против министра финансов Антона Силуанова (вернее, против посягательств правительства РФ на жирную московскую ренту) должны сойти ему с рук.
Поэтому в тот же день, когда Сергей Собянин заявил о планах остаться на своём посту, его вполне можно было с радостью или печалью поздравить с победой. От всего сердца.
Анатолий КОРНЕЕВ
Политолог, директор Информационного агентства «Югра-Информ»
Жители Ханты-Мансийска, впрочем, как и все россияне, оценивают деятельность главы города по его реальным делам.
Будничная деятельность городских властей показывает, что Максим Ряшин сформировал свою команду единомышленников — людей, которые сумели наладить в доверенных им сферах довольно эффективную систему управления.
Комфортность проживания в Ханты-Мансийске – городе со стотысячным населением — оценивается горожанами по разным параметрам: как работает система жилищно-коммунального хозяйства, как убираются улицы от снега, насколько эффективно и быстро реагируют на обращения граждан службы, обеспечивающие жизнедеятельность и безопасность, как работают те, кто формирует жизнь города в сфере культуры и спорта. И могу отметить, что прошедшая зима, равно как и наступившая весна, не дали повода усомниться в работоспособности команды Максима Ряшина.
Весьма креативно прошли в нашем городе мероприятия под общим брендом «Ханты-Мансийск – новогодняя столица России», в которые были активно вовлечены и тысячи горожан, и немалое число туристов и гостей из других регионов страны.
Отмечу как реальный факт – гости города, приезжающие на многочисленные спортивные соревнования самого разного уровня и мероприятия в сфере культуры, с удивлением признавали, что мало в нашей стране городов, в которых зимой дороги вычищены практически до асфальта. Особенно этим восхищались участники Международного кинофестиваля «Дух огня», который уже много лет проходит в Ханты-Мансийске.
Выборы президента РФ показали, что жители города абсолютно доверяют городским властям: явка впервые за многие годы превысила 65 процентов, а абсолютное большинство проголосовало за Владимира Путина. Это, среди прочего, и высокий уровень доверия Максиму Ряшину в должности главы города со стороны населения. Добавлю, что и в региональном правительстве у мэра Ханты-Мансийска авторитет непререкаемый. Он, кстати, является одним из руководителей ассоциации местного самоуправления и самым активным образом занимается формированием гражданского общества в Югре.
А какой грандиозной в этом году получилась акция «Бессмертный полк»! Около тринадцати тысяч горожан прошли по центральной улице Ханты-Мансийска с портретами своих родных – победителей в Великой Отечественной войне.
Не знаю, какое место в рейтинге в итоге займет Максим Ряшин, но уверен, Ханты-Мансийску с главой города повезло.
Олег БОНДАРЕНКО
Политолог. Политический консультант. Директор Фонда прогрессивной политики
Назначение мэра Якутска Айсена Николаева исполняющим обязанности главы Якутии, на мой взгляд, очень логично. Николаев родился и профессионально вырос именно здесь, и, естественно, знает регион лучше любого «варяга». Ряд предыдущих назначений центром региональных чиновников порой вызывал некоторый диссонанс — когда представитель элит одного региона перемещался на руководство другой весьма далеко расположенной территории.
Айсен Николаев представитель местных элит, что, конечно, является преимуществом для руководителя этой республики. Якутия — регион очень сложный, там много своих внутренних проблем и нюансов, не в последнюю очередь и межнационального характера. Это и самый большой по территории регион в Российской Федерации. И довольно богатый субъект. Здесь, кстати, Владимир Путин получил на последних выборах президента меньше всего голосов…
Поэтому назначение мэра Якутска исполняющим обязанности главы Якутии, на мой взгляд, как минимум, интересное и носит стратегический характер. Думаю, вполне справедливо предполагать, что раз президент России Владимир Путин предложил Айсена Николаева в качестве исполняющего обязанности главы республики Якутия, значит, именно он и займёт этот пост по факту сентябрьского голосования.
Андрей ФЕДОТОВ
Соучредитель Регионального общественного фонда «Якутский дом», государственный советник налоговой службы РФ
Перемены в высших эшелонах власти Якутии, на мой взгляд, — естественный ход истории. Сегодня мы наблюдаем очередной этап политического и государственного развития на территории Якутии. Егор Афанасьевич Борисов подал в отставку с поста главы республики по собственному желанию. Думаю, именно так надо воспринимать этот его шаг. Егор Афанасьевич, мудрый человек, понял, что назрели перемены во всех отношениях и ему надо выразить благодарность от общественности республики, за то, что вполне вовремя решил завершить карьеру на этот ответственном посту.
Айсен Сергеевич Николаев, в свою очередь, уже сегодня зарекомендовал себя как один из самых успешных мэров страны. У него много интересных идей, он молод, но очень опытен. Навыки и умения Айсен Николаев нарабатывал на разных государственных должностях и, с точки зрения профессионализма, он совершенно готов занять пост главы региона и эффективно управлять Якутией. Он успешно избирался два раза на должность руководителя республиканской столицы — Якутска, успешно руководил городом. Поэтому, я думаю, надо выразить благодарность Владимиру Владимировичу Путину за то, что его выбор пал именно на Айсена Николаева. Потому что именно этот человек способен сегодня объединить и общественность республики, и политические структуры вокруг идеи развития, на базе исполнения тех задач, которые были сформулированы президентом страны в указе от 7 мая 2018 года. На недавней первой встрече с новым правительством Путин напомнил высшим чиновникам страны о необходимости исполнительной власти объединять общественность и политические партии вокруг тех глобальных стратегических задач, которые стоят перед страной.
Айсен Сергеевич как раз подходит на роль такого объединителя. Хочу пожелать ему удачи, успехов и здоровья на этом посту. Я очень надеюсь, что граждане Якутии, которые придут на выборы в сентябре, поддержит кандидатуру Айсена Николаева, которую сегодня выдвинул президент страны, и Айсен Сергеевич подтвердит полномочия полноправного главы республики.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований. Депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
Смена власти в якутском регионе, на мой личный взгляд, несколько неожиданна и не вполне понятна, поскольку ротация в Якутии должна была состояться в 2019-м году. Возможно, что уйти в отставку главу Якутии Егору Борисову пришлось по состоянию здоровья, он уже не молод и достаточно долго занимал свой пост.
Возможно, что причины отставки лежат в профессиональной плоскости — республика не справилась с последствиями наводнения. И хотя это стихийные обстоятельства, но вполне предсказуемые — чтобы последствия природных катаклизмов (вполне ожидаемых) были минимальные, нужно строить соответствующие обводные дамбы, нужно вовремя принимать решения о передислокации техники. В Якутии последствия стихии чудовищные, и именно это, возможно, признано критичной для местной власти ошибкой. Хотя, как правило, у нас дают возможность справиться с последствиями ошибок, чтобы новая власть начала с чистого листа.
Резкая смена «верхушек» как региона, так и столицы Якутии может подвигнуть местных чиновников заняться внутренней борьбой за место в новых управленческих структурах Якутии — региональном правительстве и администрации столицы, сократив активность усилий по ликвидации последствий наводнения.
Конечно, думаю, что Айсену Николаеву по силам разрулить эту непростую ситуацию. Мэр столичного города крупнейшего российского региона, это очень высококлассный менеджер. Он профессиональный опытный политик. Якутия многонациональная, сложная и находится на солидном удалении от центра, обладает своей спецификой. Поэтому, видимо, здесь Москва решила использовать модель не «варяга», а представителя региональных элит.
Игорь ДИВИНСКИЙ
Депутат Государственной Думы РФ. Первый заместитель председателя комитета ГД по финансовому рынку. Вице-губернатор Санкт-Петербурга (2011-2016 гг.)
Основная характеристика деятельности любого руководителя – показатели развития того, чем он управляет. При общей по стране стагнации экономики, в Санкт-Петербурге экономика, пусть помалу, но поднимается. Это, по сути, и есть ответ на вопрос – «как можно оценить деятельность Георгия Сергеевича Полтавченко на своём посту?».
Да, часто можно услышать обывательские упреки в адрес Полтавченко о его якобы замкнутости, отрешенности от масс. Отсюда вопрос: должен ли мэр стремиться к любви горожан? Да почему нет? Конечно, должен. Но это не должно быть целью, это должно быть результатом. При этом всем мил не будешь. Я к пришёл к такому выводу на личном опыте при личном общении. А вот без индивидуальных знаний, конечно, лучше не судить о человеке — иначе впоследствии придётся очищаться исповедью, дабы не набрать совершенно не нужных грехов. И действительно, Георгий Сергеевич, я говорю абсолютно искренне — очень интересный собеседник и на редкость отзывчивый человек. Он сам прекрасно относится к людям, и те, кому довелось с ним познакомиться ближе, отвечают взаимностью.
Да, он не позирует перед телекамерами и не стремится подстроиться под некие шаблоны публичности. Но всегда считалось, что хороша та власть, которую народ не знает. Люди, которым живётся комфортно, не особо интересуется, кто всё так удачно устроил. И, напротив, всегда в курсе, кто создает им проблемы.
В Санкт-Петербурге в этом смысле всё очень тихо. Да, иногда «буйные» деятели шумят — в основном весной и осенью. Но чаще в городе спокойно и уютно.
Очевидно, что стабильная обстановка в городе, совершенная управляемость – это чей-то кропотливый, целенаправленный труд. В городе чувствуется крепкий руководитель – Георгий Сергеевич Полтавченко.
У нас непростой город – «второй» или «второй первый». Здесь требуется высочайший класс управления, фактически на уровне управления государством. Я уверен, что весь потенциал Георгия Сергеевича ещё не раскрыт, но этот вопрос в компетенции нашего лидера, президента России Владимира Путина.
Как бы там ни было, считаю, что в любом случае управлять таким городом должен и доверенный, прежде всего, и способный человек. Полтавченко идеально совмещает в себе эти качества. Наверное, сегодня Георгия Сергеевича наиболее предпочтительно сохранить на своём месте, хотя, подчеркну, его потенциал позволяет занимать и другие высокие должности.
Анри АМБАРЦУМЯН
Политолог, заместитель главного редактора газеты Калужской области «Весть»
Калуге сегодня как воздух необходим новый качественный виток в развитии. Скорее всего, именно этой целью и была обусловлена мартовская отставка с поста градоначальника Константина Горобцова, занимающего теперь пост вице-губернатора Калужской области, и назначение на должность мэра Дмитрия Разумовского.Разумовский молод, но успел хорошо зарекомендовать себя в регионе. В течение нескольких лет он возглавлял министерство экономического развития. В нашем регионе это одно из самых ключевых ведомств, которое работает напрямую с инвесторами. Разумовский показал себя с самой лучшей стороны, как подчеркивал губернатор, представляя его при назначении и возлагая на нового мэра большие надежды, — в первую очередь на то, что Дмитрий Разумовский сможет удачно провести работу с инвесторами и привлечь в Калугу дополнительные финансовые средства, которые обеспечат дальнейшее качественное движение вперёд.
Несмотря на то, что Константин Горобцов был добротным мэром и за городом следил, перед новым руководителем Калуги встаёт много проблем. Городское хозяйство очень велико. Тем не менее, за короткий срок стал заметен стиль управления Разумовского. Заметны перемены к лучшему в системе городского управления, видно, что муниципальная власть больше открывается горожанам. Новый мэр пообещал тесно взаимодействовать с общественностью, волонтерами, ТОСами. Эти позитивные сигналы сразу нашли отклик в обществе. И есть надежда, что система взаимного доверия и система диалога между муниципальной властью и населением при Разумовском будет наконец-то выстроена.
Разумовский лично общается в соцсетях, принял участие в дискуссионных площадках общественного клуба «Точка кипения», где обсуждаются самые актуальные проблемы.
Объявлено о том, что и работа со СМИ будет строиться на более открытых началах. И некоторые конкретные подвижки со стороны пресс-службы администрации города уже видны.
Учитывая, что предыдущий опыт Дмитрия Разумовского положительно оценен губернатором и федеральной властью, в регионе не должно возникнуть проблем взаимодействия элит, и жители Калуги от этого только выиграют.
Родион МУРТАЗИН
Политолог, заместитель директора Пресс-центра Республики Мордовия (РМ), член правления Союза журналистов Республики Мордовия
Основные вызовы, с которыми столкнулся мэр Саранска Пётр Тултаев в первой половине 2018 года, были связаны с погодой и проведением Чемпионата мира по футболу 2018 в столице Мордовии.
На первоначальном этапе в обоих случаях не удалось спрогнозировать сценарии развития ситуации, и лишь после приложения масштабных усилий ситуация вошла в относительно нормальное русло.
В случае с погодой муниципальной власти помогло наступление весны, что от усилий чиновников не зависело, а в большей степени связано с особенностями смены сезонов на Русской равнине.
Несмотря на то, что зима в России наступает ежегодно, и Пётр Тултаев регулярно предупреждает и жителей Саранска, и своих подчиненных о том, что после осени наступает зима (которая в климатических условиях Русской равнины и умеренно- континентального климата связана со снегопадами, неожиданными похолоданиями и потеплениями, гололедицей и прочими особенностями этого погодного кластера), в этот раз зима в столице Мордовии «неожиданно» задержалась. Потепление также «неожиданно» сменилось похолоданием и связанным с ним гололедом («Никогда такого не было, и вот опять»).
В результате жители Саранска испытали массу неудобств, обрушив в соцсетях волну критики на мэра и муниципальную власть. Но надо отдать должное Тултаеву и его команде: ничего более критичного для горожан, чем неудобство передвижения по улицам, не произошло.
Система ЖКХ сработала очень хорошо: отопление, газ, вода, электричество в квартиры жителей Саранска поступали бесперебойно. Ни с чем более неприятным, чем передвижение по льду, покрывающему столицу республики, саранчане не столкнулись. Когда совместными усилиями муниципальной власти и погоды наступила весна, эта проблема разрешилась самым чудесным образом.
Вторая проблема тоже была как всегда «неожиданной», и была связана с проведением тестовых матчей перед Чемпионатом мира по футболу 2018. Следствием было наступление в Саранске ко второму матчу транспортного коллапса, который продолжался несколько часов и был беспрецедентным для столицы Мордовии. Ситуация оказалась неожиданной и очень неприятной для всех — пешеходов, автомобилистов, чиновников всех уровней.
Новая волна общественного гнева заставила чиновников осознать, что всё идет не так красиво и радостно, как предполагалось в сипопсисе ФИФА и оргкомитета по проведению чемпионата. И спортивный праздник ФИФА превращается в источник огромного социального раздражения для жителей Саранска.
Пётр Тултаев, надо отдать должное, принял ответственность на себя, чем спас лицо региональной власти, несколько раз извинился перед горожанами и провёл очень масштабную информационно-разъяснительную кампанию, используя все каналы коммуникации.
Кроме традиционных площадок (печатные СМИ, ТВ, радио) были использованы объявления на подъездах и в общественном транспорте, проведено информирование в школах и детских садах. А работодателей призвали в дни матчей отпускать сотрудников с работы раньше, чем обычно. Впервые были использованы возможности регионального сектора соцсетей, и Пётр Тултаев первым из чиновников Мордовии сделал шаг в XXI век и цифровое сообщество, став чиновником-первопроходцем в работе с пользователями соцсетей республики.
Благодаря предпринятым усилиям, общественное спокойствие к третьему завершающему тестовому матчу было восстановлено, мэр Саранска вернул доверие горожан и подтвердил свои качества успешного профессионала как в сфере ЖКХ, так и при коммуникации с населением и региональной властью.
Последствия погоды и действий ФИФА потребовали очень плотного взаимодействия и взаимопонимания муниципальной и региональной власти, и Пётр Тултаев подтвердил, что может это взаимодействие эффективно осуществлять, а также пользуется высокой степенью доверия со стороны региональной власти.
Ольга ПАВЛОВА
Депутат Государственной Думы РФ от Республики Татарстан
Наиль Магдеев — управленец высокого класса, способный как к решению сложных хозяйственных и экономических задач, так и к профилактике кризисных ситуаций для муниципальной власти. Находится в постоянном прямом контакте с жителями всего автограда.
Социальная поддержка органов муниципальной власти растёт. Социологические исследования подтверждают, что уровень удовлетворенности работой муниципальной власти возрастает (с 65% в феврале до 71% в апреле), а антирейтинг мэра падает. Необходимо отметить, что назначение генерального директора ПАО «КАМАЗ» Сергея Когогина сопредседателем предвыборного штаба кандидата в президенты России Владимира Путина оказало положительное медийное влияние на жителей Набережных Челнов, как свидетельствуют фокус-группы.
Также в апреле месяце в автограде был зафиксирован самый низкий уровень безработицы за последние 17 лет — 0,37% от экономически активного населения. Наиль Гамбарович лично поддерживает команду синхронного плавания автограда.
В апреле начат плановый капитальный ремонт жилого фонда (по плану в 2018 году будут отремонтированы 113 домов). Завершено приведение в нормативное состояние главного канализационного коллектора, который за последние 40 лет эксплуатации капитально не ремонтировался. Завершена реконструкция «Тепловода – 200», которая увеличила его пропускную способность на 44 % . Завершается благоустройство главной площади города «Азатлык».
Коррупционные скандалы за исследуемый период отсутствуют. В декларации о доходах оппозиционного депутата горсовета Набережных Челнов Сергея Яковлева антикоррупционное управление аппарата президента Республики Татарстан выявило 49 нарушений. Расследование инцидента на данный момент не завершено.
Отношения между Наилем Гамбаровичем и руководством республики очень доброжелательные. ТОСЭР «Набережные Челны» является «магнитом» для инвесторов со всей России и зарубежья. О преимуществах ТОСЭР президент республики Рустам Минниханов не забывает рассказывать потенциальным инвесторам в рамках своих рабочих поездок за её пределы. Так за апрель-май были проведены переговоры с 7 потенциальными резидентами, а также 2 резидента расширили свои производства. Размер безвозмездных поступлений в бюджет города Набережные Челны по итогам 5 месяцев года из бюджетов других уровней сохраняется на прежнем уровне, что подтверждает уровень поддержки руководством Республики Татарстан мэра Магдеева. (3 360,2 млн. рублей в год).
Результаты выборов президента РФ 2018 года в Набережных Челнах стали рекордом уровня поддержки кандидата Владимира Путина. Прирост голосов за Владимира Владимировича по сравнению с 2012 годом составил 6% (15 202 голоса). На ключевом интернет-издании республики «Бизнес-Онлайн» состоялось интервью Наиля Гамбаровибча, в рамках которого ему удалось обозначить большое количество своих успехов за три года управления автоградом. Важным медийным фактором является снижение годового дохода Наиля Гамбаровича по декларации за 2017 год до 3,8 млн рублей, он не вошел в десятку самых зарабатывающих глав муниципальных образований республики.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Александр Николаевич Соколов, наверное, самый сильный и известный мэр в Дальневосточном федеральном округе. За его плечами почти 20-летняя практика управления городом, огромный опыт, серьёзные связи с федеральными структурами. С 2014 года – он руководитель Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, вице-президент Союза российских городов.
Хабаровск – один из тех оставшихся административных центров субъектов РФ, где мэра выбирают жители напрямую. Если бы он решил переизбраться в сентябре 2018 года, нет никаких сомнений, Соколов одержал бы уверенную победу. Но пока все идет к тому, что он переместится на другую позицию.
Хабаровское региональное отделение «Единой России» официально заявило, что не рассматривает кандидатом от партии в мэры Хабаровска действующего градоначальника Александра Соколова.
В тоже время сложившаяся при Соколове система управления, практика принятия решений и существующий в Хабаровском крае политический режим исключают любую возможность появления на посту мэра человека радикально оппозиционных взглядов. Даже если Александр Соколов по каким-то причинам не будет баллотироваться на пост главы городской администрации, его сменит человек, который не будет нарушать принятых правил игры. Наиболее вероятная кандидатура на пост мэра Хабаровска – Сергей Кравчук, вице-мэр города, первый заместитель мэра города по экономическим вопросам.
Юрий ШАКЕЕВ
Юрист. Экономист. Председатель правления Чебоксарской общественной организации «Центр защиты прав потребителей услуг ЖКХ». Кандидат в сити-менеджеры г. Чебоксары (2015г.)
Деятельность мэра Чебоксар Алексея Ладыкова я оцениваю негативно. И на фактах могу объяснить почему. История взлета нынешнего мэра крайне заурядна: строительные конторки, затем рядовой член партии власти, позже скромный депутат горсобрания. С 2011 года рядовой сити-менеджер города, где крутятся 75% всех денег Чувашии. Для того, чтобы прибрать к рукам бюджетные заказы, включая и федеральные, им была использована «наносхема» из подставных предприятий. Как положено подрядчиком на бюджетный заказ по «конкурсу» назначаются реальные «пацаны»: ООО «Элитстрой», ООО «Алза», ООО «Пелискер», которые в знак благодарности обязаны взять субподрядчиком «кого надо». В отдельных случаях ген-подрядчики и субподрядчики меняются местами, но при любом раскладе две трети объемов принадлежат семье Алексея Ладыкова. Заглавный строительный подрядчик в городе — это ООО «Старатель», его учредитель некий ООО «Инкрит», собственником и директором которого до 2010 года был Ладыков. Как бы по закону фирмой на сегодня владеет Галина Лебедева – тёща господина Ладыкова. У ООО «Старетель» есть спойлер — ООО «СК «Старатель», которым на 88% тоже владеет мать жены — Галина Ильинична.
Особое место в этой любопытной цепочке занимает главная «бетономешалка» Чебоксар ЖБИ-1, учредитель конторы все тот же ООО «Инкрит». Директор ЖБИ-1 Дмитрий Разин, который по ходу «рулит» еще семью фирмами, одновременно являясь учредителем аж 18. Эдакий зиц-председатель 21-го века! Абсолютно все предприятия зарегистрированы на так называемый адрес массовой регистрации: Чебоксары пр. И. Яковлева-3. А теперь перечислим некоторые трофеи «корпорации»:
Реконструкция Московской набережной — 820 млн. рублей; Московский гибридный мост -1600 млн. рублей; школа на 1100 мест – 691 млн. рублей; ФОК ул. Гагарина – 142 млн. рублей; ФОК Эгерский бульвар -153,5 млн. рублей. Далее следует «мелочевка», типа парка 500-летия Чебоксар, школы и детские сады стоимостью от 50 до 80 млн. рублей. Результат: четыре фирмы подконтрольные семье через «субподряд» накопили активов на 700 млн рублей. Это только подводная часть айсберга. Финансовая отчетность крайне запутана, но это чтобы налоги не платить, наверное? За примерами далеко ходить не надо. 2012 год: ООО «Старатель», актив — 200 млн. рублей, прибыль – 8 млн. рублей. 2014 год: ООО СК «Старатель», выручка – 692 млн. руб. прибыль – 37 млн. рублей. 2015 год: ООО СК «Старатель», выручка – 507 млн. рублей, прибыль – 25 млн. рублей. 2015год: ООО «Инкрит», актив — 96 млн. рублей, прибыль – 6 млн. рублей. 2015 год: «ЖБИ-1», актив – 34 млн. рублей, прибыль – 137 тыс. рублей.Самый нашумевший проект из перечня — это «афера» с реконструкцией московской набережной и выделение агентством «Ростуризм» 820 млн. рублей под эти цели. Странно, но в проекте были задекларированы противооползневые работы – но где они? Напрочь забыли включить строительство объектов, каким-либо образом связанных с развитием туризма. Вместо этого поджали пляжи, задушили волейбольные площадки, гольф-клуб. Ранее существовавший проезд по набережной был только для спец-автотранспорта, обслуживающий гидротехнические сооружения (ГТС). Волшебным образом его превратили в дорогу, выдав пешеходную часть за велодорожку. При всем при том это территория сезонного использования — 2-3 месяца в году, а цена «реконструкции» равна стоимости пяти-семи детских садов или 2-3 школ, которых в городе не хватает. Например, аж с 2004 года ждут школу в 4 микрорайоне. Алексей Олегович, как любящий отец отжал у лодочников шестикилометровую полосу набережной, чтобы превратить ее в гоночную трассу для ночных забав своего сына и не только. Еще не забыта знаменитая история, где на набережной Ладыков-младший в хлам разбил свой скромный «BMW». За счет федеральных средств агентства на московской набережной (микрорайон Волжский-3) ведутся работы по инженерной подготовке участков земли для развлекательной застройки элиты, где дорога ключевой элемент. Для информационного прикрытия затеи по «реконструкции» Ладыков втёмную использовал главу республики Михаила Игнатьева, любителя вело-прогулок по набережной.
Но это ещё не все его «подвиги»! Неадекватная власть планирует построить в городе чудо-планетарий, церковь и многоэтажку в сквере Чапаева. Вырубили 12 голубых елей на Красной площади для установки на этом месте… карусели. 23 этажным зданием в речпорту закрыли панорамный вид на Волгу и город с монумента Победы… Построенное на склоне предела бывшего Кремля города Чебоксары с разрешения Ладыкова кафе «Белая Чайка» тоже закрыло панорамные виды на город и залив. Мэр разрешил реконструировать сквер К. Иванова без археологических раскопок, тем самым способствовал разрушению историко-культурного слоя бывшего городского посада Чебоксары 13-19 веков. Перечислять можно долго. Ладыковы и ему подобные планируют себе бюджетные проекты, а теща и братки их строят. Между тем, город трясет — идет передел земли через договора мены, в обход аукционов, сокращают нестационарные торговые места, постоянно сносятся и переносятся киоски, включая сувенирные. В то же время город захлестнула эпидемия киосков шаурмы. Но их не трогают. Вместо положения о торговых конкурсах городская администрация продавливает одноразовые положения, пренебрегая мнением специалистов, общественных организаций, что способствует возрастанию социальной напряженности. Пока сын Ладыкова занимается элитными гоночными утехами, жителей ветхих домов с Богданки нагло загоняют в проезд Соляное. Горожане вынуждены протестовать, писать жалобы в общественную приемную Владимира Путина. Волна протестов грозит перерасти в шторм. В результате природоохранный прокурор, прокурор республики, министр МВД по ЧР были, по сути, отстранены от своих должностей. На очереди глава республики. Его друг и соратник Леонид Черкесов, почуяв неладное, вовремя покинул городскую администрацию и теперь работает в государственной Думе РФ.
Кирилл НИКОЛЕНКО
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
Мэр Владимира Андрей Шохин находится в непростых отношениях с губернатором Владимирской области Светланой Орловой. При этом противопоставить ему пока особо некого. Свое пренебрежение глава региона время от времени высказывает, в том числе, публично. В основном, Шохин сталкивается с проблемами, когда речь идёт об изменениях в инфраструктуре. Например, традиционно не одобряют действия сити-менеджера горожане, когда с подачи мэрии убирается очередной пешеходный переход в центре города.
В мае неприятный сюрприз Шохин принёс и себе, и Орловой, незаконно отказав согласовать акцию «Он нам не царь». Подчинённые Шохина препятствовали её проведению, в результате чего полиция и росгвардия устроили силовое задержание участников митинга прямо напротив Золотых ворот. Эти меры были беспрецедентными и неадекватными, учитывая, что участники акции вели себя мирно и уже расходились и разъезжались по домам, когда их начали «винтить».
Павел ВЁРСТОВ
Политолог, директор Магнитогорского информационного агентства, депутат Городского Собрания депутатов. Заместитель председателя Общественной палаты города Магнитогорска (2010-2016 гг.)
Еще в прошлом году магнитогорский градоначальник однозначно круто затеял реформирование коммунальной и социальной сфер города — от оценки эффективности управляющих компаний до благоустройства скверов и ремонта дорог. Этой линии Сергей Бердников придерживается и с начала нынешнего года. В городе в рамках программы «Формирование комфортной городской среды», как грибы после дождя растут детские и спортивные кластеры, восстанавливаются хоккейные коробки, благоустраиваются парки и скверы — не «для галочки», а именно для комфорта жителей.
Бердников лично следит за ходом благоустроительных и ремонтных работ на наиболее важных площадках и участках, а также за качеством их исполнения. Зачастую критикует и заставляет переделывать, подрядчики стонут, но вынуждены делать на совесть. Город действительно преображается.
Такой прорыв стал возможен, вероятно, благодаря радикальной смене курса и руководителей направлений. Оба заместителя главы города — и по городскому хозяйству (Элбакидзе), и по социальной сфере (Хохлов) — новые, деятельные и, судя по нынешним очевидным сдвигам, эффективные.
Есть у этой медали, конечно, и обратная сторона. И в коммунальной, и в социальной сферах, пока «лес рубили» очень много «щепок улетело»: покинули свои рабочие места руководители многих муниципальных учреждений. Причем, как по инициативе мэра, так и по собственной инициативе, не выдержав жестких требований от главы. В их числе очень опытные и заслуженные специалисты: один за другим меняются начальники отделов и управлений мэрии, директора МУПов, главврачи больниц и т.д. На их места либо нет квалифицированных кадров, либо ставятся люди без опыта работы в данных сферах.
Каждый ушедший со своего места специалист, когда терять становится нечего, говорит о суровом и зачастую несправедливом гневе градоначальника по поводу и без повода. А поскольку город сам по себе небольшой и имеет приставку «моно», то серьезные специалисты, ушедшие со своих постов из-за импульсивности мэра, разумеется, в своих кругах говорят о его неадекватности и психический нестабильности, и это мнение широко уходит «в народ». Поэтому, несмотря на значительные позитивные сдвиги в городском хозяйстве и социальной политике, мнения о градоначальнике среди населения противоречивые. При этом негатива, мне кажется, даже чуть больше, чем позитива, и эту ситуацию усугубляет осознание того факта, что Бердников не является всенародно избранным мэром. Его избрали депутаты горсобрания, «контрольный пакет» которого находится в руках менеджмента ПАО «ММК».
Сам по себе Сергей Бердников — ставленник градообразующего предприятия (ПАО ММК) и потому является характернейшим представителем технической интеллигенции, выращенным и воспитанным в жестких условиях экономической мотивации и военной дисциплины, традиционно являющихся визитной карточкой меткомбината.
«Вытянемся в нитку — не подведем Магнитку» — этот лозунг актуален на протяжении всех 89 лет жизни города, актуален он и теперь. Все достижения здесь достигаются на надрыве, на нечеловеческих усилиях и рекордных показателях. Но то, что хорошо для производственной площадки, порой имеет пагубное воздействие на городскую инфраструктуру и рвет в клочья стройный политический процесс…
В итоге мы имеем целую череду ненужных и бессмысленных скандалов, взращенных главой на ровном месте. Это и борьба с незаконной рекламой и архитектурными несоответствиями, жертвами которой становятся тысячи магнитогорских предпринимателей, которых заставляют демонтировать киоски, снимать вывески, реконструировать объекты своего бизнеса, вкладывать немалые дополнительные деньги, чтобы соответствовать новым требованиям городской администрации. Это и «самопоедаемый серпентарий» в стенах городской администрации, и натянутые отношения с председателем горсобрания, и громкие инциденты, связанные с борьбой с оппозицией — на митингах и одиночных пикетах…
При этом, являясь типичнейшим сторонником военной дисциплины, Бердников по комбинатовской традиции не имеет привычки требовать что-либо для города от областных и федеральных уровней власти. Таким образом наверху он обещает позитивные изменения в городе при минимальных затратах, выжимая при этом «все соки» из подчиненных.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 27 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 28 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 29 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 30 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 31 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович | Липецк | Липецкая область |
| 32 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 33 | КУШНАРЁВ Виталий Васильевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 34 | ВЕРКЕЕНКО Виталий Васильевич | Владивосток | Приморский край |
| 35 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 36 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 37 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 38 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область |
| 39 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 40 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 41 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 42 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 43 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 44 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область |
| 45 | АНДРЕЕВ Вадим Иванович с 13.04.2018 Сменил А.В.Гаева | Ульяновск | Ульяновская область |
| 46 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 47 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович |
Майкоп | Республика Адыгея |
| 48 | АХОХОВ Таймураз Борисович с 02.04.2018. Сменил А.М.Алакаева | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 49 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 50 | КОЗЛОВ Валерий Владимирович | Сыктывкар | Республика Коми |
| 51 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 52 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 53 | КАРАБАСОВ Сергей Юрьевич | Рязань | Рязанская область |
| 54 | СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич | Ярославль | Ярославская область |
| 55 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 56 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич с 20.04.2018. Сменил Н.А.Дмитриеву | Калининград | Калининградская область |
| 57 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 58 | ПАНОВ Владимир Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 59 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 60 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 61 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 62 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 63 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
Оценки Виталия Кушнарёва (Ростова-на-Дону) отразили две противоположные тенденции, характерные для жизни города. Удар по имиджу мэра нанесло заявление главы региона, дословно заявившего на заседании областного правительства: «Слишком неприятно находиться в столице юга России, в которой условия на уровне захудалого, погибшего колхоза». Речь, пусть и сказанная в запальчивости, велась о незаконной торговле, в корыстном покровительстве которой губернатор фактически обвинил глав муниципальных образований. Устроив разнос персонально Виталию Кушнарёву, Василий Голубев потребовал, чтобы мэр не просто ликвидировал торговые точки, провоцируя людей на резкие формы протеста, но строил для бизнесменов нормальные павильоны.
В то же время Ростов-на-Дону получал и получает большие преференции в качестве одного из мест, где будет проводиться Чемпионат мира по футболу. Значимой позитивной информации оттуда поступает достаточно много. Так, рядом со стадионом, на котором будут проходить футбольные матчи, появился замечательный парк площадью 16 гектаров. В скором времени ожидается ввод в эксплуатацию сразу трёх гостиничных комплексов. Хороший резонанс получили планы построить в городе ландшафтный велопарк. Резко пополняется в последнее время городской автобусный парк. Впечатляющую сумму — более 1 млрд. рублей — выделят в нынешнем году на ремонт дорожного покрытия.
При этом не менее широко представлена в отзывах отрицательная реакция экспертов и горожан, в том числе связанная с подготовкой к Чемпионату. Крайнее раздражение вызывают случаи, когда жителей не допускают на приведенные в порядок дворовые спортивные площадки: порой их запирают на ключ сразу после торжественного открытия, проводимого с участием мэра.
Призывы не пользоваться личным автотранспортом в связи с Чемпионатом в последнее время дополняются предложениями ограничить использование и транспорта общественного. Подобные подходы всё чаще вызывает сарказм экспертов, полагающих, что так дело дойдёт и до водопровода с канализацией.
Несмотря на угрозы мэра, дорожники продолжают укладывать асфальт под дождём. Сам Виталий Кушнарёв в рассматриваемый период высказывал претензии к качеству уборки города от грязи. Его идея, что для улучшения ситуации необходимо проводить субботники по благоустройству и озеленению в еженедельном формате, в свою очередь вызвала негативный отклик. Попытка мэра установить в исторической части города сотни баннеров, чтобы прикрыть ими неприглядное состояние зданий; продвижение платных парковок, абсолютно неподготовленное в организационном плане; плачевное положение с незаконными свалками (губернатор даже посулил, что для контроля за ситуацией направит своих представителей, которые будут «ходить по закоулочкам») – всё это понижает имидж Виталия Кушнарёва. Губернатор небезосновательно переживает, что среди гостей Ростова найдутся такие, «кто пойдут дальше, чем 500 метров от центра, и увидят как выглядит город».
В самый неподходящий момент, как назло, начала отваливаться штукатурка от здания самой мэрии. Тем не менее, по общему итогу, в рассматриваемый период благоприятная для мэра и города информация нейтрализовала массив претензий и недовольства, что позволило Виталию Кушнарёву остаться не прежней достаточно скромной позиции в «Национальном рейтинге».
Положительные и отрицательные мнения о работе Александра Братчикова (Псков) в настоящий момент уравновешивают друг друга. В целом эксперты полагают, что он не сумел пока навести порядок в городе. При этом мэр, находясь на должности с конца прошлого года, продолжает пользоваться кредитом доверия. Ситуация с услугами ЖКХ в Пскове плохая: зафиксированы случаи отключения домов от отопления при достаточно низких температурах; плохо обстоят дела с уборкой мусора. Жители в большинстве случаев недовольны работой муниципальных предприятий и управляющих компаний. Среди скандальных событий отчетного периода — возбуждение уголовного дела против врио заместителя главы администрации Пскова, начальника управления городского хозяйства Алексея Захарова. Однако данное происшествие не нанесло существенного имиджевого ущерба мэру. Эпизод, инкриминируемый чиновнику, случился в 2012-2014 гг., т.е. произошел задолго до появления Александра Братчикова на своём посту. В моральном отношении мэр повёл себя по отношению к подчиненному весьма корректно, подчеркивая, что ему не предъявляется обвинение в хищении бюджетных средств и не имеется оснований для отстранения Алексея Захарова от занимаемых должностей.
Интерес в местном экспертном сообществе вызвал документ, подготовленный администрацией Пскова, скрупулёзно перечисляющий разработанную в последние годы проектно-сметную документацию по ремонту городских объектов, которые так и не были приведены в порядок. Безусловно, ослабляет позиции Александра Братчикова его противостояние с главой города Иваном Цецерским. Другим слабым местом мэра являются кадры: масштабные изменения в составе администрации Пскова фактически показали отсутствие у градоначальника своей адекватной команды.
При общем благоприятном впечатлении, производимом мэром, эксперты полагают, что, если он не докажет способность улучшать работу коммунальных служб, его рейтинг в городе начнет быстро падать.
В апреле-мае события в Ульяновске развивались с необычайной скоростью. Ушедшего со своего поста Алексея Гаева сменил в статусе врио его первый заместитель Вадим Андреев. Большинство экспертов считают его фигурой временной и априори оценивают чуть ниже, чем Алексея Гаева. Некоторый резонанс успело вызвать только его постановление о возвращении площади Ленина исторического названия – Соборная. По большому счёту, оценка работы мэрии в апреле-мае во многом носила инерционный характер, что определило нахождение её нового руководителя в середине таблиц «Национального рейтинга».
Покинувший должность Алексей Гаев напоследок получал жестокие и демонстративные разносы от губернатора. «Доставалось на орехи» и другим городским чиновникам, поэтому у части наблюдателей сложилось впечатление, что глава региона просто «заклевал» нерасторопного сити-менеджера, чьей работой он был недоволен. Именно с подачи губернатора вопрос о соответствии Алексея Гаева занимаемой должности был поставлен перед городским парламентом. В этой ситуации «уход по собственному желанию» для мэра оказался единственным и далеко не худшим вариантом.
Впрочем, Сергей Морозов всегда был знаменит тем, что не лез за словом в карман при общении с чиновниками более низких рангов. В своё время тому же Алексею Гаеву от него и матом доставалось – и ничего, никаких заявлений никто не писал, продолжая спокойно делать своё сокровенное муниципальное дело.
Интерес представляет экспертное мнение, что причина отставки заключена отнюдь не в различных коммунальных прегрешениях бывшего мэра (будь то плохая уборка Ульяновска нынешней весной или недостаточное попечение о его благоустройстве во все прочие времена года). Алексей Гаев сумел наладить прочные контакты с представителями местных элит, а в некоторых случаях якобы даже отжал от финансовых потоков кое-кого из региональных интересантов. Эксперты «Национального рейтинга» в целом оценивали Алексея Гаева как среднего мэра, ничем особенно хорошим или плохим не отличавшимся от своих коллег и закономерно болтавшимся в середине таблиц исследования. Никакого политического потенциала у него не наблюдалось. В актив Алексея Гаева наиболее часто включали масштабные работы по асфальтированию транспортных артерий Ульяновска в прошлом году. Про качество этих работ мнения разнились. Однако уход малозаметного мэра положил начало весьма заметным, почти революционным пертурбациям.
До этого момента в Ульяновске действовала система управления, подразумевавшая наличие двух руководителей – главы города и главы городской администрации (собственно мэра). Вслед за ротацией главы администрации в Ульяновске принимается решение о переходе не раньше чем в 2020 году на систему одноглавую, с объединением упомянутых выше должностей. Тут же следует добровольная отставка второго городского главы, Сергея Панчина, и объявляется переход к единоначалию максимально ускоренным аллюром. Очевидно, что за всеми этими несколько порывистыми и резкими управленческими действиями стоит губернатор. Среди претендентов на объединенную должность практически единогласно называют престарелого Сергея Панчина, которому Сергей Морозов уже предложил стать своим полномочным представителем в городе, а затем принять участие в конкурсе по выборам главы, который предполагается провести уже в июне. Никакой самостоятельности от Сергея Панчина эксперты «Национального рейтинга» не ждут, полагая, что в «объединенном» виде он будет играть роль ширмы для непосредственного управления губернаторскими структурами. Впрочем, по доминирующему мнению, вся комбинация как раз для этого и разыгрывалась. Интересен вариант выдвижения на конкурс сильного кандидата, способного составить конкуренцию Сергею Панчину. Шансов на это, правда, не так много. Пока большинство экспертов считают Сергея Панчина фаворитом, но отводят ему максимальный срок нахождения в должности до 2020 года, когда состоятся перевыборы нынешнего созыва городских депутатов.
Достаточно благожелательно отнеслись эксперты «Национального рейтинга» к Валерию Козлову (Сыктывкар), делая акцент на чисто хозяйственных аспектах его деятельности, практически без вкраплений «политики». Так, в рассматриваемый период была зафиксирована повышенная активность в работах по благоустройству города. Идея, озвученная Валерием Козловом в период соискания им должности мэра о необходимости благоустройства центральной улицы Сыктывкара, начала зримо воплощаться в жизнь. Большое значение имело приобретение муниципалитетом ещё одного парома для связи центральных районов Сыктывкара с отдалёнными посёлками. Удачным оказался отчёт мэра за прошлый год, в котором он сумел аргументировано акцентировать внимание на реальных достижениях горадминистрации.
Оперативно на критику мэра отреагировали руководители одного из транспортных предприятий города, срочно построившие «умные» остановки и начавшие применять на некоторых автобусных линиях безналичный расчёт пассажиров.
В ближайших планах мэрии – строительство набережной реки Сысолы.
Появление в Сыктывкаре по инициативе мэрии газонов из разнотравья хоть и является мелочью городской жизни, но также сыграло в пользу Валерия Козлова.
Торжественное открытие нового восьмиэтажного здания горсуда (одного из городских долгостроев) не вызвало особо положительных эмоций: многие эксперты полагают, что гораздо полезней для Сыктывкара был бы ввод других площадей, предназначенных, например, для расселения аварийного жилья.
Таянье снега вскрыло недостатки благоустройства набережной Сыктывкара, что, конечно, не пошло в плюс мэрии. Другим негативным моментом явилась вспышка кишечного заболевания в одном из дошкольных учреждений. Однако наиболее острой коллизией рассматриваемого периода стал конфликт мэрии с частными перевозчиками. На основании изменений местного законодательства, отцы города теперь отказывают победителю конкурса транспортников в праве использовать других перевозчиков на субподрядных работах. Всё это вызвало резкое неприятие потерявших рынок предпринимателей. Однако общий вердикт экспертов в апреле-мае был однозначно в пользу Валерия Козлова.
Сергей Карабасов (Рязань) постепенно теряет кредит доверия. Узнаваемость его остается не очень большой. Качество работы муниципальных структур с его приходом не улучшилось. Вопросы, связанные с функционированием местного водоканала, как сообщают эксперты, не были решены. Кадровая политика мэра вызывает много нареканий. Самое главное, что, по экспертному мнению, ни городские элиты, ни региональные структуры не воспринимают его как самостоятельную фигуру. Появилось много комментариев о малых перспективах Сергея Карабасова задержаться на своём посту. Жёсткой критике за плохой ремонт дворов подвергли Сергея Юрьевича городские парламентарии. Некоторые эксперты обратили внимание, что данный эпизод получил широкое освещение, в том числе в СМИ, находящихся под полным контролем областного правительства. Региональное отделение ФАС признало мэрию нарушившей антимонопольное законодательство в сфере похоронного дела за попытку наделить специализированную службу «Ритуал» одновременно функциями ОМС и хозяйствующего субъекта.
Прием заявок для участия в праймериз ЕР перед выборами в городскую думу показал, что мэр относится к данному мероприятию совершенно индифферентно. Таким образом, Сергей Карабасов стал первым рязанским градоначальником в новейшей истории, который даже не пытался сформировать подконтрольную ему группу городских депутатов.
Ликвидацию трёх троллейбусных маршрутов городская администрация собирается компенсировать пуском более рентабельных маршруток. Однако в маршрутках не применят льготные проездные. Кроме того, исчезает единственный троллейбус, который останавливался у вокзала. В том же направлении работают регулярные попытки мэрии ограничить количество поездок по льготным проездным (в прошлом году городские депутаты уже заблокировали такую инициативу). Добавляет огня публично высказанная рязанскими чиновниками готовность обанкротить МУП «Автоколонна» — предприятие, обеспечивающее функционирование практически всего городского автобусного сообщения.
Подобные инициативы автоматически приводят к существенному росту недовольства работой городских властей, особенно со стороны активно голосующих категорий горожан.
Непопулярные инициативы, которые регулярно генерирует Сергей Карабасов, всё чаще наталкивают некоторых экспертов на мысли о его временном статусе и полном безразличии к собственному имиджу.
Дела у Владимира Слепцова (Ярославль) идут неважно. Правда борьба жителей против потоков московского мусора, направляемых в область и уже якобы захороняемых недалеко от Ярославля, в основном подпортила имидж властям региональным.
Таянье снега обернулось для города небольшим потопом. Мэр заявил, что у него просто нет денег, чтобы устранять все дефекты дорожного покрытия. Проблемой становится не только недостаток средств, но и эффективность их использования – укладка асфальта прямо в грязь не добавляет популярности городским службам и лично Владимиру Слепцову.
Ликвидировать сотни свалок в городе удалось только силами горожан, т.е. с помощью старого доброго субботника. Однако бюджетники, вынужденные в добровольно-принудительном порядке этим заниматься, начали роптать: одно дело — убирать листву и подметать бумажки, другое — в дождь возиться с бытовыми отходами, выполняя крайне неприятную работу мусорщиков.
Совсем недавно построенные школьные спортивные площадки начали массово выходить из строя.
Огромной проблемой для Ярославля становится дефицит мест для захоронения умерших. Мэр планирует получить новые площади под кладбища у области в обмен на объекты городской недвижимости. Решать проблему за деньги не получится — в настоящий момент в муниципальной казне их катастрофически не хватает.
Акции водителей, которые начали засыпать гравием наиболее «резонансные» ямы на дорогах, не столько улучшают состояние дорожного покрытия, сколько служат наглядным укором для администрации Ярославля.
По мнению большинства экспертов, ротация мэра, состоявшаяся в Калининграде, представляла операцию по усилению влияния губернатора на городские структуры. На место слишком укоренившегося на посту Александра Ярошука пришёл депутат Госдумы от Калининградской области Алексей Силанов. Алексей Николаевич тоже человек в регионе известный — местный уроженец, имеющий немалый административный опыт, по большей части связанный с образованием и социальными вопросами. При этом его считают в известной степени компромиссной фигурой между городскими элитами и командой губернатора. Поработать ему довелось и с бывшим мэром, и с нынешним региональным главой. Однако политический вес Алексея Николаевича весьма мал, по сравнению с весом, которым обладал Александр Ярошук; наличие у мэра устойчивых контактов с бизнес-структурами ставится под большое сомнение; к собственно коммунальной проблематике градоначальник не имеет ни малейшего отношения. Весь этот букет недостатков (или, с чьей-то точки зрения, достоинств) не помешал ему получить при назначении 26 депутатских голосов при одном «противнике».
Тем временем Александр Ярошук планирует побороться за мандат депутата Госдумы, освобожденный Алексеем Силановым. В том, что он выйдет победителем в этой борьбе, почти ни у кого из экспертов сомнений нет. Общее отношение к нему как мэру у экспертов «Национального рейтинга» было хорошим. Подрывала позиции Александра Ярошука в исследовании перманентная конфронтация с областными структурами и пресловутая точечная застройка. Замена его на Алексея Силанова воспринята как серьезное ослабление городской администрации. Многие из экспертов уверены, что в своё время Александр Ярошук попытается вернуться в регион в новом качестве, причем отнюдь не на должность мэра.
Ухудшил свои позиции в «Национальном рейтинге» Дмитрий Самойлов (Пермь). В начале апреля от падения снежной массы в городе погибла 9-месячная девочка. Подобные трагические случаи практически всегда делают экспертные оценки работы муниципальных администраций весьма критичными. Тем более, что в данном случае гибель ребенка произошла несмотря на специальное обращение госжилнадзора к ОМС региона, указавшего на необходимость очистки кровель от скопления снега и льда.
Общая организация работы в пермской мэрии считается местными экспертами весьма посредственной.
Пермь имеет самую высокую долю хрущёвок в жилом фонде среди всех российских мегаполисов. В этой связи особое значение имеет попадание города в федеральный список претендентов на проведение реновации. Проблему усугубляет наличие здесь около 700 аварийных домов.
В целом одобрительно были восприняты планы благоустройства расположенной в центре Перми экспланады и превращения её в один из ключевых туристских и рекреационных объектов города. Часть экспертов скептически отнеслась к идее возложить выбор декоративных элементов благоустройства на самих жителей. Во-первых, по их мнению, голосование на портале позволяет осуществлять манипуляцию результатами этого голосования; во-вторых, упомянутым выбором должны заниматься именно профессионалы: архитекторы, художники, дизайнеры. Кроме того, сам проект реконструкции экспланады и проведение конкурса по его принятию были подвергнуты публичной критике со стороны руководителя местной организации «Союз архитекторов».
В отношениях с региональными властями Дмитрий Самойлов сумел поступить весьма дипломатично, удачно поддержав в дискуссии концепцию развития города к 300-летнему юбилею. По сообщениям экспертов, якобы от разработки концепции его несколько отодвинули, но в момент, когда она подверглась критике, он отчасти «принял огонь на себя».
Кампания сноса киосков на придомовых территориях натолкнулась на организованную местными бизнесменами контркампанию с требованием отзыва депутатов горсобрания, поддержавших данную инициативу.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998 гг.)
Большие ожидания многих экспертов и жителей города Красноярска, связанные с заменой главы города на нового, более профессионального чиновника, управленца и человека, хорошо знающего технологии обновления инфраструктуры города, по общему ощущению на сегодняшний день не подтвердились. Все в недоумении: город как был недостроенный и неприбранный, так и остаётся.
Мэрия города оправдывает пробуксовку в работе то неподходящими климатическими условиями, то проведением конкурсов среди подрядчиков. Если весной эти конкурсы не проводились, значит работы по переходу в летний сезон, как всегда в городе и было, начнут, к сожалению, в июле-августе.
Реальные шаги мэрии по ликвидации большого количества ларьков и различных павильончиков вызвали очень большое сопротивление представителей малого бизнеса, обвинившего городских чиновников в непродуманности и отсутствии системы технологий по преобразованию городских пространств.
Сегодня несколько разочарованные элиты края готовятся к выборам в горсовет. Думаю, эта кампания станет довольно серьезным шагом к обновлению этой структуры и правил принятия решений в городе Красноярске. Ожидается очень большое количество кандидатов от представителей как политических, так и крупных бизнес-организаций, а также от общественных активистов. Одним словом, заметно, что люди активизировались и, так как в очередной раз с помощью вертикали власти сдвинуть гору не получилось, приняли решение самоорганизоваться. Никто не забыл прошлые выборы в горсовет, которые партия власти полностью проиграла, а большинство получили представители партии «Патриотов России», которая связана с небезызвестным в крае бизнесменом и политиком Анатолием Быковым.
Ошибка Сергея Ерёмина, на мой взгляд, тривиальна. Чиновники в России почему-то вообразили, что они не обязаны быть многосторонними — главное для них узкие профессиональные навыки. Хорошие контакты они выстраивают только с теми людьми, которые создают вот эти органы власти, а с населением они, увы, в очень большом разрыве. И предыдущий мэр Эдхам Акбулатов был такой, и нынешний. Это некая системная проблема, по крайней мере, в Красноярске. Это очень заметно стало весной по Кемеровской области. Власть технократическая, не умеющая говорить и не понимающая как выстраивать диалог и системные решения с активной частью общества и активными элитами, всегда будет иметь такой конец.
Вторая причина своеобразного фиаско — проблема финансовая. В Красноярском крае большое количество долгов — порядка 100 млрд. рублей, долги города также велики, соответственно, край и город тратят очень большие средства на обслуживание этих кредитов в банках и не могут выделять большие средства на инфраструктурные проекты как раньше.
В общем, Красноярск переживает не только отсутствие общения, но и средств. Но теперь нужно повышать уровень качественной проработки решений. А для этого нужно расширять систему контактов и обсуждений.
Весь бомонд сегодня хохочет (сквозь слёзы) по поводу смены одних дорожных заградительных решеток, установленных при Акбулатове, на другие. Сначала новый мэр принял решение их вообще демонтировать. Но ГИБДД возмутилась — по закону они нужны. Было предложено вместо старых «кладбищенских изгородей» ставить столбики. И в этом смысле сильного управленческого приоритетного направления, которое бы все заметили, не произошло. А власть опять говорит: «Вы подождите — в августе всё будет». Но почему в августе?
Единственное городское сообщество, которое сегодня довольно – это красноярские экологи, они, конечно, удовлетворены. Их требования принял президент, когда приезжал последний раз в город. Вроде бы и метро будет строится, и газ будет проводиться, чтобы заменить топливо на ТЭЦ, и у них есть некая договоренность с федералами. Но они не понимают — а при чем здесь местная власть? Потому что самого малого, но важного нет — решения города, городского совета.
Мне кажется, многое упирается в особенности технократического мышления. Но давайте не забывать — технократы Европы, Канады и многих других стран мира ведь ещё и прекрасные ораторы, которые умеют снимать вовремя напряжение. Может быть у наших властей и есть какие-то свежие интересные планы, но степень подготовки их вести публичное освещение этих планов оставляет желать лучшего. Власть — это публичность. Иначе чем она отличается от сотрудников ЖЭКа? В свое время Александр Хлопонин создал сеть городского пиара, за счёт которого был наработан и до сих пор не иссяк его большой авторитет. Нынешним начальникам Красноярска не мешает взять этот опыт на вооружение.
Алексей ИГНАТОВ
Политконсультант. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)
Евгений Авилов – очень опытный руководитель. Городским хозяйством Тулы он занимается уже более 7 лет, с весны 2011 года. Тогда, после преодоления политического кризиса в регионе, он стал компромиссной фигурой на посту главы города, через непродолжительное время заняв должность главы администрации.
В 2014 году новая Гордума переназначила Евгения Авилова на должность главы администрации уже объединённого укрупнённого муниципалитета (Ленинский район слился с Тулой).
Дольше Евгения Авилова городом руководил только избранный в конце 90-х Сергей Казаков.
В целом Авилов нашел общий язык с региональными элитами и администрацией области, он сработался и с предыдущим губернатором Владимиром Груздевым, и с нынешним — Алексеем Дюминым. У него хорошие взаимоотношения с городской Думой. С бизнес-сообществом диалог также удается. То есть мэр Авилов очень неконфликтный и с очень хорошо сформированными коммуникационными навыками чиновник, который выстраивает конструктивные отношения с различными значимыми сообществами региона. В целом ему удаётся сохранять баланс интересов, не идти на очевидные конфликты, не «махать шашкой» и ни под кого не прогибаться. Этот человек находится на своём месте.
Тула — город-донор. И основные деньги он, конечно, зарабатывает сам. Хорошие отношения с областной властью помогают получать необходимое дополнительное финансирование как от регионального руководства, так и по федеральным программам. И работа этих средств на благоустройство областной столицы заметна. И это несомненная заслуга тульского мэра.
Конечно, не обходится без шероховатостей. То же самое решение городских властей в 2014 году объединить Тулу с Ленинским районом в большой городской округ (под маркой необходимости развития города в сфере массового строительства жилья, социальных объектов правительства, транспортной инфраструктуры) очень неоднозначное, и сегодня это особенно заметно.
Здесь есть как плюсы, так и минусы: да, город начал выходить за границы городской черты, но эти процессы шли бы и без официального объединения. При этом серьёзно стала перегружаться транспортная инфраструктура, так как маршруты городского транспорта были продлены. Кроме того, сама историческая Тула страдает от перераспределения бюджета, так как значительные средства идут на бывшие сельские территории — то есть самому центру меньше остаётся. Хотя с другой стороны, какие-то вопросы сельских территорий начали решаться, что само по себе хорошо.
Из моментов напряжения я бы отметил введение платного паркинга в центре Тулы. Я не встречал ни одного туляка, который бы однозначно одобрил эту инициативу. Хотя такое решение было преподнесено под эгидой борьбы с пробками. Пока есть информация, что парковочное пространство работает в убыток и требует каких-то изрядных вложений из бюджета. Многие улицы в центре становятся односторонними, при этом по их обеим сторонам появляются парковки. Где-то улица с односторонним движением удобна, жителям будет хорошо, но с другой стороны, для того чтобы куда-то проехать, нужно накручивать круги по микрорайону. Вопросов в этой связи у людей предостаточно.
Но в целом ситуация в городе спокойная, стабильная, без конфликтов и коррупционных скандалов. Это тоже заслуга главы, который подбирает правильные кадры в свою команду.
Позитивным аспектом деятельности Авилова является его открытость – он много общается со СМИ. Например, проводит «пресс-завтраки». Также много лично общается с горожанами. Не так давно в Общественной палате была встреча с жителями по проблеме незаконной застройки. Глава администрации пришёл на эту встречу, выслушал «за» и «против». Он не спрятался, не побоялся общаться с людьми, что в целом создаёт позитивный настрой туляков по отношению к своему мэру. А вопросы не всегда бывают удобными. Например, у жителей возникают вопросы по благоустройству их дворов.
Яркий пример — двор дома на проспекте Ленина, 119. Все прекрасно: асфальт, бордюры, подходы к подъездам, цветники, но на кусочке земли в 2,5 метра между дорогой и забором детского сада стоят машины. В результате там нет ни газона, ни нормальной парковки. А всего-то и надо было оставить метр зеленого газона и сделать парковку для жителей при асфальтировании домового проезда.
Или ремонт дорожного полотна на улице Белкина – однополосную дорогу бодро закатывают в новый асфальт, совершенно не подумав о том, что если расширить её хотя бы на метр-другой, дорога станет двухполосной и ездить по ней станет гораздо удобнее и безопаснее.
Радует при этом, что подобные «сигналы с мест» городская администрация не оставляет без внимания и включается в диалог.
Если остановиться на конкретных событиях марта-мая 2018 года, я бы отметил, что этот период Тула прошла через мобилизацию, связанную с президентскими выборами, без скандалов, показав нормальную явку. Изюминкой в работе власти в этот период можно назвать, устроенный параллельно в день голосования 18 марта, опрос для выяснения спорной судьбы тульского трамвая. Большинство жителей высказалось за сохранение трамвая в том или ином виде. Как можно заметить, власть и здесь не спряталась от проблемы, и эта открытость мне, несомненно, импонирует. Хотя для повышения уровня доверия населения к власти нужно сделать еще очень многое.
Петр ХАНАС
Политический консультант
Город Владивосток долгое время нуждался в легитимной власти и ответственном управлении. Наконец, он их получил. Виталию Веркеенко удалось стабилизировать неоднозначную ситуацию с управлением, при этом все текущие задачи, стоящие перед главой города, выполняются оперативно и добросовестно. Надо отметить, что новому главе удается работать как в плановом порядке, так и в экстренных ситуациях. Он пользуется доверием и уважением в администрации города, имеет поддержку как на региональном, так и на федеральном уровне. Это важно для начинающего главы.
Виталий Веркеенко — глава с большим потенциалом: гибкий, способный быстро обучаться новому делу. Выстраиваемые им механизмы управления основываются на приоритете муниципальных и социальных интересов. При этом не забываются интересы всех хозяйствующих субъектов.
У Виталия Веркеенко есть несколько явных плюсов. Во-первых, новый глава имеет хорошие, отлаженные отношения с бизнесом АТР. Он хорошо понимает и знает что нужно малому и среднему бизнесу в Приморье и Владивостоке. Ему доверяют японские, корейские и китайские инвесторы. Это обязательно нужно использовать. Во-вторых, существует очень важный психологический момент: Виталий Веркеенко — человек молодой, амбициозный и деятельный. Ему присуще редкое природное чутье на развитие и перспективу.
Одна из причин критики мэра со стороны жителей города – недостаточность привычных форм коммуникации. Но все как-то забыли, что сейчас глава города — это наемный менеджер, работающий по контракту и утверждаемый на должность Думой города. Это накладывает отпечаток на выполняемые им функции и управление в целом. Прежде всего, на функции коммуникации с населением. Назначаемый мэр не чувствует острой необходимости в легитимации власти: не население его избирало. Этот факт влияет на информационную политику администрации и популяризацию деятельности мэра в целом. А также затрудняет поддержку инициатив со стороны населения и влияет на уровень социальной напряженности. Глава города не видит необходимости в политическом или ином консалтинге, и поэтому может из-за текучки сбиться с нужного курса.
Необходимо отметить, что Виталий Веркеенко отличается скромностью: он не присваивает себе заслуги по многим проектам, значимым для города. Так было с проектом ВКАД, который был реанимирован Виталием Веркеенко и благополучно передан на «баланс» Минвостокразвития, которое в свое очередь изрядно попиарилось на этой теме. Для мэра, судя по всему, важен результат, а не процесс. Это еще одна его особенность в процессе принятия решений.
Мне бы хотелось рекомендовать новому главе две вещи.
Во-первых, Владивосток сегодня остро нуждается в дополнительных финансовых источниках развития. Более того, это нужно и Приморскому краю в целом. И в городе, и в крае должны понять, что Владивосток — единственная реально существующая точка экономического роста в регионе. Именно Владивосток надо развивать, по максимуму вкладывая бюджетные средства в различные социально-экономические программы. Только Владивосток может продемонстрировать быстрый эффект от вложенных средств.
Самым оптимальным решением стало бы выстраивание привлекательного имиджа города в глазах инвесторов. Владивостоку нужны принципиально новые подходы к брендированию. Ребрендинг города может дать мощный толчок для потенциальных инвесторов. Владивосток должен быть не просто туристической столицей с привлекательной зоной отдыха, не просто быть комфортным городом для жителей, а стать инвестиционной Меккой всего Дальнего Востока РФ. Это сложная задача, но её надо решать.
Во-вторых, мэру надо эффективнее использовать имеющиеся механизмы опережающего развития. Прежде всего, я имею в виду ВЭФ, который традиционно проходит во Владивостоке. Думаю, уже сейчас надо готовить ряд проектов для представления на форуме. Международных инвесторов нужно заинтересовать. А хорошее отношение бизнеса АТР к мэру, федеральная поддержка и традиционное присутствие на форуме президента помогут осуществить задуманные проекты. При этом сам Виталий Веркеенко сможет получить новый бонус поддержки со стороны населения и региональных властей.
Геннадий ВИДЯЕВ
Депутат Законодательной Думы Томской области
Одним из главных событий политической жизни города Томска в мае 2018 года стало объявление, сделанное мэром Иваном Кляйном, о намерении баллотироваться на второй срок. Многие томичи встретили эту новость с большим подъёмом. За 4 года работы в должности градоначальника, Иван Кляйн изучил нюансы работы на посту, многое запланировал и, конечно, ему и его команде запланированное и выполнять.
По словам мэра, команда — это не только заместители как звено управления города, но и общественный институт, а также жители Томска. Например, около 40 тысяч томичей приняли участие в весенних городских субботниках.
Ивану Кляйну удалось решить проблему детских садов и школ. Большинство томичей похвально отзываются о дорогах. С 2014 года финансирование ремонта автомобильного полотна резко увеличилось, и дороги действительно стали лучше. Также исчезли кучи мусора у обочин и на окраинах города.
В городе решена проблема со стихийными, неблагоустроенными рынками. Закрыты рынки в микрорайоне Каштак, на ул. Дзержинского, на ул. Плеханова. Открыт новый, благоустроенный Нахимовский рынок. Многие жители обратили внимание, что улучшилась ситуация с общественным транспортом. Существенно обновился автобусно-маршрутный парк. Томичам не приходится долго ждать автотранспорт (тем более, что у нас в Сибири зимы холодные). Однако пока в городе недостает новых трамваев и троллейбусов.
Ежегодно на Новый год мэр организует масштабный городской праздник, привлекая спонсоров – предприятия Томска. Зимой каждый год создаётся Снежный городок с ледяными скульптурами и горками для детей. Осенью проводится праздник «День томича». Большая программа мероприятий посвящена празднованию Дня Победы. В Томске прошёл «Бессмертный полк».
В целом я считаю, что за последний год Иваном Кляйном проделана колоссальная работа по развитию Томска. Однако достижение таких результатов стало возможным только за счёт эффективной политики мэра, проводимой в предыдущие годы, а также благодаря его внимательному отношению к делу, постоянному и личному контролю за проблемами, возникающими в городе. Поэтому в росте рейтинга мэра я вижу правильную закономерность.
Игорь ШПЕКТОР
Председатель Комитета Общественной палаты РФ по проблемам местного самоуправления, социальной инфраструктуры и ЖКХ Президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера
Анадырь возглавляет великолепный руководитель Илья Давиденко — грамотный, работящий. Город сложный по климатическим условиям, он не идет в сравнение, например, с той же, на мой взгляд, запущенной Астраханью. Я был в Анадыре месяц назад в апреле: мороз, холод за минус 30 градусов. Но когда я ездил с мэром по городу и его, можно сказать, допрашивал по разным вопросам, он вникал во всё. Люди мэра знают, относятся великолепно. А он с гордостью показывает, что сделано в детских садах, школах, центре города, какой памятник появился в региональной столице (свт. Николаю Чудотворцу — самый большой в России). Отношение к дорогам очень скрупулёзное. Во многом видна рука добротного руководителя Ильи Давиденко как мощного, сильного, грамотного специалиста, любящего свой город и край, взращённого тут в третьем поколении, не пустозвонящего.
С моей точки зрения, Илья Давиденко уже свою планку перерос, он может взять город с большей численностью населения. В его работе есть определённые недостатки, и работа в городе всегда есть. Но Давиденко о них знает, их не замалчивает, вошёл в совет при президенте по местному самоуправлению и готов работать. Этот человек на своём месте, но, повторюсь, справится и на более высоком посту.
Лев ПАВЛЮЧКОВ
Политолог, политтехнолог
Елена Лапушкина явно не является субъектом управленческого и политического процесса в Самаре. Основную роль подготовки города к Чемпионату мира по футболу (а это очень важное мероприятие для города) выполняет Александр Карпушкин, её заместитель, который, в общем-то, является доверенным менеджером по городу Самаре от губернатора Дмитрия Азарова. Карпушкин достаточно серьёзный управленец, имеет и опыт, и мотивацию, знает, как подойти к городскому хозяйству. Он умеет соотносить разного рода задачи и выстраивать приоритеты в зависимости от внешних факторов – это одновременное обеспечение каких-то ежедневных потребностей города и преображение Самары к мундиалю: украшение улиц и домов, благоустройство центровых пространств в Самаре.
И надо признать, что Самара достойно выглядит к Чемпионату мира. Это особенно стало заметно после открытия стадиона. Думаю, он произвел должное впечатление как на жителей города, так и на разнообразных проверяющих и высоких гостей, которые посетили матч открытия, когда «Крылья Советов» вышли в высшую лигу российского футбола.
Таким образом, Самара уже сегодня может записать себя в число победителей Чемпионата мира по футболу, потому что очевидно для города было сделано очень много. Город к приёму спортивного праздника готов!
Но оценить работу именно Елены Лапушкиной, в частности, по этому направлению, со стороны невозможно. Ее вклад внешне очень мало заметен. Думаю, это какая-то большая административная работа, но говорить о состоявшейся её субъектности преждевременно.
Лапушкина даже, возможно, временная фигура. Хотя она никому не мешает. Она, как традиционно в России повелось, «чья-то своя», кто-то за неё просил. Человек она в этой системе явно неслучайный и тянуть свою лямочку может довольно долго. И, кстати, может быть, и не безуспешно.
Новая власть самарского региона находится в начале процесса формирования своей повестки. Пока тон задает Чемпионат мира — проект, который реализовывался несколько лет. Надо отдать должное: и у Азарова, и у его команды хватает ума не влезать со своей повесткой, так как подготовка к чемпионату сейчас главное. И очень хорошо, что это главное совпадает с задачами развития города. Город строится, живёт.
Михаил ШИМАНОВСКИЙ
Политтехнолог, руководитель «PR-мастерской политических, бизнес, SMM и гуманитарных технологий» (г. Великий Новгород)
В рассматриваемый период мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев продолжал решать инерционные социально-экономические проблемы города, которые возникли при предыдущем губернаторе — Сергее Митине. Великий Новгород практически не управлялся, были разбалансированы межбюджетные отношения. Городские проекты, ремонт дорог хронически недофинансировались.
Наиболее значимое достижение градоначальника – успешное финансово-экономическое взаимодействие с новым губернатором и его командой. Сохраняется политическая роль мэра как арбитра в уравновешивании элитных противоречий, конфликтов и интересов. Тем самым, сохраняя баланс интересов, мэр обеспечивает стабильность областного центра и региона в целом.
Однако главную политическую задачу мэру еще предстоит решить. После отмены прямых выборов мэра, начала «смотрин» кандидатур на должность главы администрации города, приближающегося прекращения полномочий Юрия Бобрышева и предстоящих выборов депутатов Думы Великого Новгорода, ключевым моментом стало формирование власти в муниципалитете на новых условиях. В эти процессы заложены серьёзные риски. Полномочия по решению этих проблем губернатор Андрей Никитин делегировал Юрию Бобрышеву. Таким образом, до октября этого года всё внимание будет сосредоточено на процессе переформирования власти в Великом Новгороде.
Игорь БАРАНОВ
Политтехнолог, социолог. Эксперт KD Group Political Consulting. Консультант отдела по связям с общественностью комитета по региональной политике Администрации Псковской области (2001-2003 гг.) (г. Псков)
Оценивая работу сити-менеджера Пскова, трудно обойтись без эмоций. Как уроженец Пскова, живший и работавший во многих городах России, не могу без боли смотреть на разбитые дороги и тротуары, последствия пылевых весенних бурь, неухоженные парки, упадок городской инфраструктуры.
Однако считаю, что обвинять в этом сити-менеджера Александра Братчикова, полгода работающего на этой должности, неправильно. Он ведет работу в штатном режиме, серьезных аварий и происшествий в сфере ЖКХ не было.
Так, 18 апреля 2018 г. Александр Братчиков на пресс-конференции заявил, что в Пскове слишком много управляющих компаний. Он призвал псковичей стать настоящими собственниками своего жилья, участвовать в жизни дома, определять тарифы на содержание и менять управляющие компании в случае, если их услуги не соответствуют запросам жильцов.
Также в апреле 2018 года администрация города Пскова приступила к реализации комплексного проекта развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
Хотя существующее положение дел в хозяйстве города Пскова не может устраивать региональные власти и лично врио губернатора Псковской области Михаила Ведерникова, который лично рекомендовал Александра Братчикова на должность сити-менеджера и в июне начинает свою избирательную кампанию.
Считаю, что Братчиков — жертва той «двухголовой» системы управления, за которую ратовал бессменный глава Пскова Иван Цецерский. Он не имеет возможности сделать шаг без согласования с городской Думой
Приведу мнение о деятельности Братчикова двух руководителей недавно созданного общественного совета Псковской области, в который вошли представители ряда парламентских и непарламентских партий, общественных объединений левого, лево-центристкого, народно-патриотического спектра.
Мнение Петра Алексеенко, председателя общественного совета, первого секретаря обкома КПРФ, депутата псковского областного собрания:
«Знаю Братчикова как грамотного руководителя успешного сельхозпредприятия и экс-председателя комитета по экономической политике псковского областного собрания депутатов. Главная проблема для него – кадровая. Глава Пскова Иван Цецерский и депутаты фракции «Единая Россия» в псковской городской Думе не согласовывают заместителей Братчикова, пытаясь навязать своих людей. Глава администрации города, выбранный населением, более легитимен и более защищен. Он подотчетен горожанам и должен работать в их интересах».
Мнение Дмитрия Уразова, председателя комиссии Народного контроля общественного совета Псковской области:
«Александр Братчиков – отличный руководитель и представитель партии власти, что бывает редко. Въедливый, щепетильный, тщательно подбирает людей в команду и умеет руководить, делегировать свои полномочия. Эффективного управления при «двухглавой» системе управления быть не может, потому что Иван Цецерский все контролирует и манипулирует сити-менеджером».
За полгода управления Братчикова произошла интересная вещь: финансово-промышленная группа братьев Кухи (занимающая дорогами и вывозом мусора) отходит от «бюджетной кормушки». Готов поддержать Александра Братчикова на всенародных выборах главы администрации города. В отличие от главы Пскова Ивана Цецерского, который провалил подготовку к «Ганзейским дням-2019», занимаясь исключительно пиаром, а не реальными делами.
17 мая 2018 г. общественный совет Псковской области обратился к депутатам псковской городской Думы с предложением вернуть городу Пскову всенародные выборы главы администрации города. Поддерживаю это решение. Считаю, что без решения данного ключевого политического вопроса, ни о каком эффективном управлении и системном решении хозяйственных вопросов говорить не имеет смысла.
Нина ДЕРГУНОВА
Политолог, председатель Общественной палаты Ульяновской области. Заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета
В Ульяновске в очередной раз были внесены изменения в устав города. В соответствии с ними ликвидируется должность сити-менеджера (с ним заключал договор глава города — председатель городской Думы), и единственным руководителем муниципального образования становится глава города, избираемый городской Думой из числа лиц, отобранных специальной конкурсной комиссией.
Данный механизм уменьшает влияние представительного органа муниципалитета на деятельность администрации и соответственно усиливает позиции администрации. Ещё больше уменьшается демократическая составляющая в процессе формирования органов муниципальной власти, являющихся формально по конституции общественной властью. Фактически будущего главу города отбирает специальный орган – комиссия.
Представляется, что данные изменения не связаны с эффективностью работы бывшего главы администрации Алексея Гаева. Ситуация в городе после его отставки практически не поменялась, если не стала хуже, особенно в сфере благоустройства. Скорее всего, данные новации являются отдельным звеном в задуманной губернатором схеме изменения всей системы управления регионом. Не думаю, что данные шаги предпринимаются исключительно для назначения главой города сына губернатора Михаила Морозова. Это частный случай, и сделать это можно позднее. Сергей Морозов также анонсировал серьезные изменения в деятельности правительства области, которые пока проявились лишь в смене некоторых фигур, но не системы управления.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Обозреватель «Свободная пресса» (Москва)
Апрельская рокировка во властных структурах Кабардино-Балкарской республики – пересаживание мэра Нальчика Албегова в кресло вице-премьера, и перевод теперь уже бывшего заместителя главы правительства Арсена Алакаева в градоначальнике, на мой взгляд, была чисто декоративной. По крайней мере, видимых изменений в этой связи в городе не происходит.
Целью перестановок, на мой взгляд, было усмирение недовольных Албеговым жителей Нальчика. Буря народного негодования, прокатившаяся по столице КБР весной, была связана с чередой скандалов, разгоревшихся в связи с деятельностью администрации Нальчика с осени прошлого года.
Это история с Вольным аулом и жителем его Иритовым. Первопричина конфликта связана с комплексным освоением территорий Нальчика. Но распределение территорий зачастую утверждается кулуарно, без широкого общественного обсуждения. Жителям посёлка, узнавшим по факту о скором комплексном строительстве неподалёку, такая перспектива не понравилась. Городские чиновники навстречу не пошли – обсудить проблему, видимо, не захотели. И В Вольном ауле «бабахнуло». Под руководством активного жителя Иритова, люди вышли на улицы и публично намекнули власти, что не допустят неуважения к себе, а также выдвинули версию об мевшей место быть коррупции при распределении земельных участков под застройку.
Другая история, которая могла послужить толчком для произошедших кадровых перемен, попытка закрыть так называемый «козий рынок», традиционную толкучку, где можно продать и купить всевозможные изделия народного промысла. Мэр решил эту площадку облагородить, но и в этой связи брать ренту с продавцов. Люди возмутились, потому что привыкли за 30 лет никому не платить.
Поэтому перестановка чиновников, на мой взгляд, была реакцией республиканской власти сгладить эффект от непопулярных решений, которые принимала администрация Албегова. Эти действия натолкнулись на непонимание и противодействия жителей. Особенно после того, как женщинам с «козьего рынка» даже пригрозили разгоном полиции. Всё это не могло не вызвать общественного негатива. А на Иритова, возглавившего в Вольном посёлке общественную организацию «Вольный аул» даже завели уголовное дело и хотели признать его организацию экстремистской, что, конечно, является нонсенсом.
Все эти шероховатости в действиях мэра и привели в конечном итоге к решению убрать Албегова с должности мэра. Но поскольку Албегов человек из команды Юрия Кокова, то его «ушли» не в пустоту, а подыскали вполне солидную должность, но такую, чтобы он не был раздражителем для жителей Нальчика.
Надо понимать, что управление системы в КБР осуществляется централизованно, и все решения, так или иначе, принимает региональное руководство, очень узкий круг людей. Поэтому от смены мест и чиновников в целом ничего не поменялось.
Что касается лично новой персоны исполняющего обязанности мэра Нальчика Арсена Алакаева, его переход с должности вице-премьера, который, по сути, является только неким замом руководителя правительства, можно расценивать как обретение некоего самостоятельного политического статуса. Хотя, в условиях такой жёсткой политической централизованной системы как в Кабардино-Балкарии эта должность ровным счётом не гарантирует какого-то политического будущего или расширения влияния.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, руководитель регионального центра «ЖКХ Контроль» (Республика Коми)
Мэр столицы Коми Валерий Козлов обеспечил спокойное прохождение Сыктывкаром выборной президентской кампании, причем главный муниципалитет республики показал приличный результат за кандидата номер один. К градоначальнику не возникало серьезных претензий по части прохождения отопительного зимнего периода. Что же касается городской среды, единственная провокация, произошедшая в Сыктывкаре – это акт вандализма пока не пойманными представителями ЛГБТ-сообщества, перекрасившими в свои цвета скульптуру сердца в главном парке Сыктывкара Кировском. Однако спустя менее полусуток мэрия обеспечила перекрашивание известного арт-объекта.
Что же касается самого парка, в нем продолжаются работы по масштабному благоустройству. Особенность управленческой политики господина Козлова в том, что все важные проекты по преображению города он обсуждает с населением и общественностью, чего много лет у нас не происходило. В этом году он увлек горожан выбором формата благоустройства Кировского парка. Кроме того, завершено начатое в прошлом году приведение в порядок второго по масштабу парка Мичуринского, который десятилетия был самым запущенным местом в Сыктывкаре.
Также первый квартал ознаменовался участием жителей столицы республики в конкурсном отборе общественных пространств для последующего их благоустройства за счет бюджетных средств по линии федеральной программы «Городская среда». Выбирало территории и дизайн-идеи само население.
Еще один важный фронт работ мэра – это решение вопросов по маневренному жилфонду. На протяжении последних 12 лет прежние власти города не обращали внимания на то, что у заселенных ими в такие дома людей давно просрочены договоры временного найма, ввиду чего они не оплачивали коммунальные услуги (это бремя многомиллионным долгом ложилось на местный бюджет), а управляющие компании из-за недостатка средств не обслуживали должным образом такие объекты. По всем этим аспектам к настоящему времени порядок наведен.
Что касается политических позиций градоначальника, главным показательным результатом стало то, что после президентских выборов он сохранил занимаемую год должность. Работает в конструктивных отношениях, как с руководством республики, так и с законодателями региона, а также с общественными и бизнес-элитами.
Александр СЕМЁНОВ
Политконсультант, политолог. Член Общественной палаты Рязанской области
Сергей Карабасов никогда не проявлял каких-то самостоятельных политических амбиций. С момента его появления в области и до сегодняшнего дня среди экспертов есть мнение о том, что рязанская часть его биографии – это всего лишь необходимый этап для последующей федеральной карьеры. И хотя на пост врио главы городской администрации он был представлен губернатором Николаем Любимовым, Карабасов не рассматривается как член команды губернатора. За время исполнения обязанностей главы администрации Сергей Карабасов пытается проявлять себя как активный руководитель. Но вся активность носит по большей части некий косметический характер. В частности, проводится активная архитектурная подсветка зданий, увеличилось количество городских массовых мероприятий и т.д. Вместе с тем, все старые, хронические проблемы, по сути, так и остаются без каких-либо существенных движений. Это и дороги, и проблема городского общественного транспорта. В конце прошлого года в Рязани произошло существенное повышение оплаты проезда в общественном транспорте, на которое крайне негативно отреагировали жители города. Решение о повышение тарифов мотивировалось тяжелым финансовым положением (закредитованность) муниципальных предприятий общественного транспорта (каким образом решаются эти проблемы сейчас и решаются ли вообще не очень ясно).
В период президентской кампании в Рязани активно реализовывался явочный проект «Комфортная городская среда»: жители выбирали общественные пространства в каждом районе города, которые необходимо благоустроить в первую очередь. По результатам опроса такие пространства определены, определен и проект реконструкции центральной площади города. Так что у жителей сейчас крайне высокий уровень ожиданий, и то насколько будут воплощены ожидания относительно этих пространств и будет определять будущее Сергея Карабасова. Пока можно отметить, что возникают крайне неприятные ситуации для него в этом плане. В частности, администрацией был активно разрекламирован проект создания спортивной площадки под мостом Северного обхода, который был воспринят жителями и экспертами крайне неоднозначно. Во время разлива Оки в текущем году эта территория была затоплена и возникают вопросы о том, стоит ли вообще реализовывать такой проект.
Резюмируя можно сказать, что перспективы Сергея Карабасова избавится от приставки врио крайне смутные. Многое будет зависеть от результатов выборов в Рязанскую городскую Думу, которые состоятся 9 сентября. И от реализации проектов обустройства общественных пространств, которые жители выбрали во время президентской кампании. Также актуальным остается вопрос о том, а есть ли желание у самого Сергея Карабасова избавится от приставки исполняющего обязанности?
Самир САФАРОВ
Общественный деятель, предприниматель (г. Йошкар-Ола)
Не удивительно, что в течение двух с половиной лет пребывания на посту мэра города Йошкар-Ола, Евгению Маслову, вопреки ожиданиям, так и не удалось направить в конструктивное русло вектор развития городского хозяйства. По всей видимости, сказывается принадлежность Маслова к когорте «маркеловских» чиновников.
Как известно, кандидатура Евгения Маслова на эту должность, как и кандидатура его предшественника Павла Плотникова, была предложена экс-губернатором Марий Эл Леонидом Маркеловым, обвинённым впоследствии во взяточничестве и находящимся ныне в СИЗО «Лефортово» в ожидании суда.
Существует ли какая-либо криминальная связь между «маркеловским» градоначальником и последним «князьком» Марий Эл — установит следствие. Однако, глядя на неутешительные итоги работы государственного учреждения, возглавляемого Евгением Масловым, можно сказать, что подозрения в криминальной связи этих двух субъектов небезосновательны.
Былая снисходительность некоторых компетентных «чинов» из администрации главы региона при оценке кандидатуры Евгения Маслова на посту градоначальника, выдаваемая авансом каждому новоиспечённому руководителю – заметно снизилась. Сегодня критику в адрес Евгения Маслова можно слышать также и в «коридорах власти».
Несомненно, внутриполитические интриги плетутся вокруг любого чиновника, однако работа, или скорее бездействие Маслова на посту главы городской управы столицы Марий Эл, говорят сами за себя.
Претензии к работе Евгения Маслова остались прежними: неэффективное расходование бюджетных средств, дороги, внешний облик города, общественный транспорт и т.д. и т.п.
Рейтинг популярности Маслова стремительно падает. Способствует этому и возбужденное в апреле нынешнего года следственным отделом города Йошкар-Ола СУ СК РФ уголовное дело в отношении сотрудников управления росреестра по республике Марий Эл, возглавляемым Евгением Масловым на момент совершения преступления.
Необходимо отметить, что пик популярности градоначальника пришёлся на исход 2017 года. Произошло это несколько неожиданно, благодаря стартовавшей в конце октября программе по реконструкции дворовых территорий и ремонту асфальтового покрытия, инициированной Масловым.
Однако дебют 2018 года для Евгения Маслова оказался неудачным.
Знаковой в этом отношении стала реакция мэра на предложение главы Марий Эл Александра Евстифеева возобновить общественные обсуждения «по определению границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».
Евгений Маслов тогда поддержал инициативу главы Марий Эл, но в присущей ему своеобразной форме, придав ей совершенно неприемлемое и искажённое направление.
Абсурдность подобной популистской инициативы, высказанной Масловым, была доказана еще в 2015 году, когда экс-мэр Йошкар-Олы Павел Плотников, ныне находящийся под следствием, впервые провозгласил начало «борьбы с наливайками».
Уже тогда данную инициативу общественность восприняла негативно, но весьма сдержанно, с пониманием того факта, что Плотников, будучи на тот момент обвинённым в коррупции, нашёл, как ему казалось, очень удачный вариант отвлечь общественность от коррупционного скандала, развернувшегося вокруг его личности. Поддержав точку зрения экс-мэра по данной проблематике, Евгений Маслов лишний раз подтвердил свою приверженность стилю управления экс-губернатора Маркелова, находящегося, как и Плотников под следствием по подозрению в коррупции.
Подобное поведение главы города позволяет предположить, что Маслов, предвидя возможность повторения судьбы своего предшественника Плотникова, решил сыграть «на опережение» и может пойти на обострение ситуации.
Однако разум возобладал и конфликта не получилось. Маслов вынужден был согласиться с мнением главы региона.
Приход весны не принёс мэру дополнительных очков. Из-под слоя снега, сошедшего под лучами весеннего солнца, проступила вся «суть» наспех проведённых работ по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в конце 2017 года. В результате, главе администрации городской управы ещё предстоит дать исчерпывающие пояснения о несоразмерности затраченных на реализацию этого проекта бюджетных средств и конечного результата произведённых работ.
Неудачные решения по организации работ службы коммунального хозяйства, игнорирование действительно первоочередных задач, стоящих перед возглавляемым им ведомством, некомпетентность, выразившаяся в неспособности управлять в условиях современных реалий — всё это в совокупности продемонстрировало безынициативность Евгения Маслова, граничащую с некомпетентностью.
Некомпетентность – это, бесспорно, то самое качество руководителя, которое приводит в итоге к негативным последствиям, как для самого руководителя, так и для людей, зависящих от верности принятых им решений.
Остаётся только признать, что подобная некомпетентность присуща не только главе городской управы Евгению Маслову, но и подавляющему большинству чиновничьего аппарата при главе Марий Эл Александре Евстифееве.
Валентина БУЗМАКОВА
Политический обозреватель, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
То, что не удалось Валерию Шанцеву, то удалось сделать врио губернатора Глебу Никитину. А именно: он полностью зачистил городскую поляну. Городские не оказали никакого сопротивления по причине ареста их лидера Олега Сорокина — заместителя председателя законодательного собрания. После этого городские уже не сопротивлялись и делали всё, что предложил им Глеб Никитин. А Никитин фактически навязал Нижнему Новгороду своего мэра. Назначенный мэром Владимир Панов, начал истово исполнять свои обязанности, совершенно правильно сделав акцент на общение с населением. Он общается с жителями районов, с общественниками, которые оберегают исторический центр города — охватывает всё и вся. Но люди ждут дел! В начале мая восстал, наконец, Автозавод — пришли квитанции за тепло с перерасчётом за 2017 год. У них там автономное отопление, своя котельная. И терпеливый Автозавод, до этого никогда не высказывавший протест, восстал, когда дело зашло о личном кошельке каждого автозаводца, и власть активизировалась в срочном порядке.
Все городские «чёрные дыры» время от времени, конечно, затягивают, но разом всего не сделаешь. Не будем забывать, что Панов попал в город в момент интенсивной подготовки нижегородской столицы к Чемпионату мира по футболу. Проблем масса. Срочно рушатся старые дома, какие-то исторические здания затягиваются декоративными тряпками. Срочно закатывается в асфальт и засаживается парк на Стрелке, который в первый же дождь полностью утонул — коммуникации не были сделаны.
Владимир Панов расставляет акценты с оглядкой на губернатора. Действительно, поддержка города со стороны Никитина есть — с опозданием, но была принята станция метро Стрелка, и первый поезд пошёл 30 апреля, как было назначено Никитиным. Другое дело, что потом опять всё закрыли — доделывать недоделки. Не удивлюсь, что станцию откроют к Чемпионату, а потом опять закроют. У нас же станция Горьковская принималась без эскалаторов. Всё это мы уже проходили.
В мае продолжились аресты: наручники надели на руководителя департамента строительства городской администрации, который взял взятку в 2016 году. Непонятно чего так долго ждали. Коррупция — это у нас просто «тема дня». Последняя новость — заочный арест бывшего главы администрации города Олега Кондрашова. Панов постепенно меняет команду, но это ему трудно даётся, потому как своей команды у него нет. Заместитель приехал из Иркутска, например.
В общем, сейчас Владимир Панов, как на боксерском ринге — удары сыплются, и он постоянно отбивает.
Пока Панов берет авансы доверия. Он откликается на каждое ЧП, на каждое недовольство, но решить все сразу невозможно, потому что многие проблемы не решались годами. Конечно, забот добавил надвигающийся Чемпионат, и нужно сохранить лицо городской власти. А пока заняты Чемпионатом, жизнь выдвигает другие проблемы, которые тоже нужно решать. Вроде бы Панов в диалоге с городом. Но вопрос: это игра или он действительно хочет понять этот город, сделать для него доброе дело…
Пока я вижу, как молодой человек на глазах делает карьеру. Внезапно бросок в Госдуму из депутатов городской Думы (и не самый заметный, кстати, был депутат), затем бросок из Госдумы назад в Нижний и назначение градоначальником (я тут не могу сказать «выборы», так как депутатов заставили выбрать Панова). Ничуть не удивлюсь, если на следующих выборах губернатора он может заявиться одним из кандидатов.
Настоящая жизнь в городе, конечно, начнётся со второй половины сентября после Чемпионата и выборов губернатора. Тогда и оценим способности и истинные намерения нового мэра.
Евгения БАЛТАТАРОВА
Общественный деятель, журналист, политолог. Редактор интернет-журнала «Республика» (г.Улан-Удэ)
Этой весной политические реалии, а конкретнее — городские протесты, показали мэра Улан-Удэ Александра Голкова со всех его сторон. Ещё с прошлого года у нас тянется череда серьезных коммунальных аварий. Так как в Улан-Удэ система управления двухголовая, а главенствующую власть в городском хозяйстве удерживает сити-менеджер, реальных полномочий в этой сфере у мэрии нет. Тем не менее, при Голкове сменились три сити-менеджера, и все они были сильно зависимы от его решений. Полноценный хозяин этого города, который даже позволяет себе превышать полномочия в некоторых аспектах управления, — исключительно Голков.
В прошлом году в ноябре у нас выпали очень сильные снегопады, и горожане столкнулись с полной беспомощностью власти, у которой в активе оказались буквально два старых бульдозера и два погрузчика на весь полумиллионный город. В январе с подачи активных жителей начала распространяться и быстро набрала более 8 тыс. подписей петиция, ставшая реакцией горожан, у которых действия и бездействие власти вызвали бурное негодование. Копилось оно давно: в прошлом году в череде прочих произошла знаковая авария на коллекторе, вследствие которой порядка 100 тыс. населения осталась без холодной воды и канализации на несколько дней.
Поняв по петиции, что недовольных много, горожане решили созвать митинг. Однако администрация города несколько раз отказывала желающим под разными предлогами. В итоге я как общественник и журналист выступила с публичным заявлением о том, что если нам не согласовывают акцию, то мы выйдем на несанкционированный митинг — делайте с нами, что хотите. В результате меня оштрафовали на 30 тыс. рублей, и сейчас я сужусь.
Тем не менее, нас услышал глава Бурятии Алексей Цыденов, предложив нашей общественной группе встретиться в национальной библиотеке и решить миром все наболевшие вопросы. Александра Голкова он туда тоже пригласил, где градоначальник получил репутационный урон, так как общественность города обрушилась на него с лавиной претензий. А сам факт того, что встречу инициировал Цыденов, говорит о том, что управляет столицей фактически руководитель республики. Это указывает на отсутствие распрей и противостояний во властной вертикали региона.
Однако, по моим ощущениям, Голков накануне выборов в местный парламент начал свою игру и продвигает туда своих кандидатов.
2018 год подготовительный перед выборами мэра, которые состоятся в следующем году. В Народный Хурал выдвинулись депутаты горсовета достаточно серьезные потенциальные конкуренты Голкова — Степанов, Доржиев и бывший мэр города Улан-Удэ Геннадий Айдаев, который 14 лет руководил городом. Сейчас Александр Голков все силы бросает на округа, чтобы не дать этим людям пройти в Хурал. Он активно вмешивается, жёстко работает на этом поле.
С точки зрения политики, Голков ещё достаточно силён. Он член президиума регионального политсовета партии «Единая Россия», и все нужные административные рычаги пока остаются в его руках, республиканской власти пока приходится с ним договариваться. Не идут с ним на конфликт и кандидаты, избирающиеся в народный Хурал от городских округов. То есть мэр ещё очень серьезная политическая фигура в Бурятии, ведь, как известно, в столице живёт только по официальным подсчётам почти половина населения республики.
Сейчас он подготавливает почву для 19-го года, ему нужен подконтрольный горсовет депутатов с ресурсами и деньгами.
При этом большинство населения к Александру Голкову относится не очень хорошо, потому что избирался он не прямым голосованием, а несколькими депутатами, пройдя в совет от достаточно маргинального округа. Получается, что решалось всё фактически парой тысяч голосов, что в масштабах города просто мизер.
В 2019 году у нас планируется выборный всенародно мэр. И тогда, возможно, Голкову придётся нелегко. Уже сейчас в публичную плоскость прорываются различные скандалы, в том числе и коррупционные, связанные, в частности, с транспортной инфраструктурой города. Но пока ещё с мэром республиканские власти считаются, пока он нужен. Однако не исключено, что наступает завершение эпохи Александра Голкова, и где-то, возможно, в среде кандидатов в Народный Хурал ему растят на смену.
Иван КОМЕЛОВ
Член общественной палаты Севастополя. Председатель Севастопольской региональной общественной организации «Золотое сечение». Член регионального штаба ОНФ
Приход в 2016 году к власти в Севастополе Дмитрия Овсянникова подарил надежду местным жителям. Однако сегодня сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, есть результаты: город начал благоустраиваться. С другой, особенно в последние полгода, прокатилась череда достаточно крупных скандалов, связанных с особенностью главы Севастополя вытаскивать конфликты в публичную плоскость. Это и конфликт с законодательным собранием, и с прокуратурой города, и с некоторыми крупными предпринимателями региона. Складывается впечатление, что за этими публичными заявлениями и скандалами Дмитрий Владимирович пытается скрыть определённые недоработки. Потому что в средствах массовой информации постоянно проскальзывает не очень приятная для губернатора информация разного характера: то о том, что проваливается реализация программы ФЦП, то о судьбе денег, выделяемых на город и бесследно исчезающих в банке, у которого отозвали лицензию.
В общем, реальные причины этих скандалов знает сегодня только сам губернатор. Но по факту сами темы этих скандалов, с моей точки зрения, достаточно надуманы. Обращаться в суд или «цыкать» законодательному собранию, что не было собрано его заседание по требованию губернатора, при том, что была назначена дата для рассмотрения бюджета, несколько странно. Потому что реального результата, даже если бы суд поддержал требования губернатора, не было бы. Такие моменты скорее создают фоновый шум, чем являются предметом для каких-то реальных разбирательств. Недавно прозвучали новые заявления губернатора с призывом к севастопольцам бороться с самостроем и незаконным строительством, посредством фотографирования и отправки фотофактов лично Овсянникову. А он в свою очередь пообещал пересылать их в прокуратуру. Совершенно непонятно зачем предлагать такую схему, когда севастопольцы и так регулярно направляют такие заявления, как Овсянникову, так и в прокуратуру. И это на фоне того, что по уже полученным решениям суда о самовольно построенных многоквартирных домах на землях под ИЖС, до сих пор никакие действия не предприняты. Фактически эти решения не исполняются на протяжении двух лет. Среди севастопольцев Овсянников уже приобрёл достаточную известность, чтобы строить рейтинг доверия, но постоянно происходящие скандалы, негативно сказываются на отношении людей к губернатору. Жители Севастополя сегодня очень озабочены насущными проблемами жизнедеятельности города. Им бы хотелось реальных результатов, им нужны новые детские сады, школы, другая инфраструктура. Но созидания от власти в этой связи не замечено. А война в публичной плоскости кроме медийного шума не дает никакого продуктивного результата. Впрочем, учитывая наличие у губернатора своей команды управленцев, говорить о каком-либо реально работающем репрессивном механизме в отношении главы было бы преждевременно. Если Дмитрий Овсянников откажется от публичных конфликтов и сосредоточится на хозяйственной деятельности, безусловно у него будет шанс преобразить этот город и сделать жизнь в нём комфортной. Ведь именно этого и хотят севастопольцы.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 65 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область |
| 66 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 67 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович до 25.05.2018 | Екатеринбург | Свердловская область |
| 68 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 69 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 70 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 71 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 72 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 73 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 74 | ЛУКАШЁВ Игорь Михайлович | Симферополь | Республика Крым |
| 75 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 76 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 77 | ЗАДОРОЖНЫЙ Сергей Павлович с 10.05.2018. Сменил Ю.А.Тюрина | Ижевск | Удмуртская республика |
| 78 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 79 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 80 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич | Элиста | Республика Калмыкия |
| 81 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область |
| 82 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич | Чита | Забайкальский край |
| 83 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 84 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 85 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 86 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва |
| 87 | ГАСАНОВ Абусупьян Магомедович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 88 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
Снежные заносы в последние мартовские дни изрядно подпортили настроение Юрию Нечаеву, да и в целом всем городским структурам Горно-Алтайска. Борьба с сугробами и гололедом велась крайне неэффективно, а горожане, по сообщениям местных экспертов, периодически взывали к светлому образу предыдущего градоначальника Виктора Облогина, недавно без лишних сантиментов свергнутого главой республики со своего поста. Якобы при нём и сугробы были ниже, и лёд не таким скользким, и коммунальные службы Горно-Алтайска работали куда эффективнее. Справедливости ради нужно отметить, что Юрий Нечаев имеет отношение к снегоуборочной тематике не непосредственно, а через главу администрации, с которым он заключает контракт. Так или иначе, но борьба с последствиями расшалившейся стихии в самом начале рассматриваемого периода получила некоторое политическое звучание, не лестное не только для мэра, но и для главы региона.
Другим заметным событием муниципальной жизни явилась угроза закрытия одного из торговых центров. Трагедия в Кемерово привлекла внимание к противопожарному состоянию подобных объектов. В результате без заработка могут остаться довольно много (особенно для такого небольшого города как Горно-Алтайск) людей. Быстро ликвидировать обнаруженные недостатки не получится, ведь, например, зауженные эвакуационные выходы никак не удастся расширить без перестройки всего здания.
Интересная коллизия на последнем этапе подготовки настоящего «Национального рейтинга» оказалась связана с Евгением Ройзманом (Екатеринбург). При двуглавой системе управления городом его присутствие в «Национальном рейтинге» определялось статусом всенародно избранного руководителя. Однако непосредственный сменщик Евгения Вадимовича уже не будет избираться жителями и, следовательно, не будет рассматриваться в исследовании. В дальнейшем в «Национальном рейтинге» главу города заменит глава городской администрации, не имеющий по отношению к Евгению Ройзману никакой преемственности. Однако муниципальные депутаты, отставляя Евгения Вадимовича, приняли ещё одно важное решение: о переходе Екатеринбурга на одноглавую систему управления, т.е. на слияние поста главы и главы администрации.
Пока же эксперты высказывали своё мнение именно о Евгении Ройзмане, находящемся на своём посту практически до самого конца рассматриваемого периода. И следует отметить, что вопреки обыкновению в апреле и мае он последовательно улучшал в «Национальном рейтинге» своё положение. Выигрышный медийный резонанс получила его борьба с непопулярным решением об отмене выборов мэра. Вышедший на федеральный уровень скандал на праймериз ЕР объективно играл на руку оппозиционному политику. Также как резкое сглаживание противоречий в элитах Свердловской области, начиная с прошлого года, было объективно ему невыгодно. Абсолютно неожиданная отставка Евгения Ройзмана приковала к нему дополнительное внимание и, по доминирующему мнению, была в имиджевом плане для политика чрезвычайно удачной, тем более что он в любом случае на своём посту был уже «не жилец». Заслуживает внимания мнение тех экспертов, которые полагают, что неожиданный уход со своего поста отнюдь не являлся персональным решением и персональной манифестацией Евгения Ройзмана, но представлял собой часть интриги, за которой стоял Владимир Тунгусов — бывший «серый кардинал» Екатеринбурга, а ныне глава областной администрации. Так или иначе, но с уходом мэра все необходимые губернатору решения по городу были приняты максимально быстро.
Таким образом, несмотря на традиционное скептическое отношение к Евгению Вадимовичу большинства экспертов «Национального рейтинга», ему удалось в нём на прощанье «хлопнуть дверью». Впрочем, нет сомнений и в том, что политическую карьеру Евгений Ройзман в любом случае продолжит.
В рассматриваемый период особое внимание к свой персоне привлёк Анатолий Локоть (Новосибирск). Причиной послужило необычное выступление мэра на вручении Народной премии НГС (Новосибирского городского сайта). Небольшая часть экспертов посчитала выступление удачным и продуманным пиар-ходом. Однако доминирует другое мнение: Анатолий Локоть явно «прокололся» и повёл себя крайне неудачно для чиновника высокого ранга. В целом с политикой у Анатолия Евгеньевича в апреле-мае было «не очень». Потенциально могла принести очки попытка подхватить екатеринбургскую информационную повестку, когда Анатолий Локоть поддержал выступление Евгения Ройзмана за сохранение прямых выборов градоначальника. Однако Евгений Вадимович поднял такой шум, что весь медийный эффект достался ему одному. В результате эта история оказалась имиджево проигрышной для Анатолия Локтя: абсолютно бесправный уралец на информационном поле показательно легко затёр мэра третьего по величине города России, наделенного реальными административными полномочиями. Большая часть экспертов продолжает считать грубой ошибкой градоначальника сам факт того, что он ввязался в борьбу за губернаторское кресло. Теперь речь идёт уже о том, сумеет ли он сохранить своё нынешнее положение. Не прибавляет в этом отношении оптимизма и информация о визите в Новосибирск федеральной следственной группы.
В Кремле явно недовольны как общим состоянием Новосибирска, так и явным нарушением субординации со стороны градоначальника, который фактически пытается дестабилизировать ситуацию в регионе. Всё это не сулит Анатолию Локтю ничего хорошего.
Несколько позиций в «Национальном рейтинге» потеряла Оксана Фадина (Омск). Она получила серию неприятных имиджевых ударов, которые, правда, напрямую были связаны не столько с её ошибками, сколько с общим тяжелым положением в городе.
Акцентировал внимание на бедственном финансовом положении муниципалитета глава региона. Александр Бурков «откровенно высказался» на встрече с бизнесменами, назвав Омск банкротом, долги которого составляют размер годового бюджета. Разумеется, не Оксана Фадина довела административный центр региона до такого состояния, но как она будет менять положение к лучшему непонятно.
Не повысили статус города и самочувствие горожан и слова президента России, включившего Омск в число 12 городов с самым большим объемом вредных выбросов в атмосферу.
Отец нынешнего мэра (бывший руководитель административно-технической инспекции) отсудил у горадминистрации, возглавляемой ныне его дочерью, доплату к пенсии, тем самым показав путь другим обиженным бывшим чиновникам (до вице-мэра включительно). В настоящий момент в суде находится около 100 подобных исков.
Напряжение вызвала реорганизация омских транспортных предприятий, потребовавшая увольнения 1800 человек. Правда их обещают оперативно трудоустроить, но уровень доверия к таким обещаниям не абсолютный, что вызвало брожение и недовольство. Дело дошло до коллективной жалобы в прокуратуру и трудовую инспекцию. Ряд экспертов недоумевают, почему в данном случае нельзя было решить проблему с помощью перевода людей, не доводя дело до процедуры увольнения? По поступившей информации сама Оксана Фадина также крайне недовольна действиями профильного департамента.
По словам мэра, около 200 домов в городе требуют капитального ремонта. Необходимых для этого 12, 6 млрд. рублей в городской казне нет.
Среди значимых для города положительных событий эксперты отметили увольнение непопулярного руководителя дептранса. Оксана Федина подвергла критике маршрутную схему, вводимую этим подразделением, общее тяжелое положение в общественном транспорте и отсутствие стратегии его развития. В целом эксперты сохраняют положительное отношение к мэру, но на фоне постоянно проявляющихся городских проблем, отмечается некоторый рост скептических настроений, касающихся возможности их решения в обозримом будущем.
Во время ежегодного отчёта Василий Новиков (Орёл) затронул самую суть проблем, стоящих перед городом. В результате он получил положительный отклик от большей части экспертов, чем обычно. Его выступление затронуло небезопасную тему отношений с областными властями. По факту от налогов на доходы физических лиц городу достается всего 5%. Мэр сравнил эти показатели с другими административными центрами ЦФО, получающими до 15%. Впечатлила и динамика уменьшения доли получаемых Орлом налогов, собранных на его территории: с 2003 по 2017 гг. она упала с 30% до 10,4 %. В результате муниципалитет испытывает хроническую нехватку средств, ежегодно увеличивая свои долги и, соответственно, тратя всё большие средства на их обслуживание. По словам мэра, последние три года все задачи жизнедеятельности Орла приходилось решать «в условиях серьёзного ограничения в ресурсах». Аргументацию мэра эксперты сочли вполне убедительной, а его отчёт благосклонно восприняли городские депутаты. Часть наблюдателей полагает, что демарш Василия Новикова явился показателем нынешней слабости областных властей.
Накаляет обстановку столкновение мнений вокруг строительства завода по производству ПВХ-покрытий. Данный конфликт породил в Орле рост социальной напряженности и негативно сказался на отношениях жителей ко всем этажам власти. Хотя основные лоббисты проекта находятся на областном уровне, к продвижению проекта подключились и представители городских структур. Жители, в частности, обвиняют одного из депутатов горсовета в распространении ложной информации о проведении собраний, участники которых поголовно поддерживали идею строительства завода.
Весеннее половодье привело к традиционному подтоплению десятков придомовых территорий и приусадебных участков и выявило проблемы с работой ливнёвой канализации.
Провал грунта, произошедший более года назад под дорожным полотном в одном из районов города и приведший к аварии на водопроводных и газовых сетях, до сих пор доставляет головную боль жителям. Коммунальные сети восстановили после долгих мытарств за счёт резервного фонда муниципалитета, а с дорогой разобраться не получается до сих пор.
Отставка Юрия Тюрина, градоначальника Ижевска, стала ключевым и закономерным элементом кампании главы региона по подчинению муниципальных образований региона. Первого заместителя мэра Сергея Задорожного, автоматически приступившего к исполнению обязанностей градоначальника, практически все эксперты считают фигурой временной. Интересен он тем, что сменил в качестве первого заместителя Ильдара Бикбулатова, которого многие определяли как «серого кардинала» и подлинного градоначальником Ижевска.
К практическому воплощению «операции мэр» Александр Бречалов приступил после президентских выборов, на которых явка избирателей в Ижевске оказалась невысокой. Впрочем, эксперты «Национального рейтинга» полагают, что при любых электоральных обстоятельствах дни Юрия Тюрина на посту мэра были сочтены. Проблем в городском хозяйстве Ижевска было более, чем достаточно. Особенно часто критике подвергались городские дороги, отсутствие стратегии развития коммунальных служб и кадровая чехарда, царившая в мэрии. Работа Юрия Тюрина, шагнувшего из муниципальных депутатов в хозяйственники, никогда не пользовалась большими симпатиями экспертов «Национального рейтинга». Особенно памятна коммунальная катастрофа с тепловыми сетями в начале 2016 года, которую мэр прозевал, отдыхая в Красной Поляне. Кроме того, как уже отмечалось, Юрий Тюрин не был самостоятельной фигурой.
В любом случае, уход мэра на фоне разгромной критики состояния Ижевска, озвучиваемой региональным главой, ещё ниже опустил авторитет городской администрации. Тем более, что важным нововведением, которое начало действовать только в нынешнем году, стало изменение принципов подбора претендентов в мэры. Теперь их будут выбирать из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией (раньше выбор мог касаться только самих городских депутатов). Таким образом, раньше будущий градоначальник, пусть борясь за депутатское место, проходил через процедуру голосования граждан. Теперь же в Ижевске убирается и этот рудимент демократии.
Положение в «Национальном рейтинге» Сергея Кузнецов (Новокузнецк) претерпело минимальные положительные изменения. И связаны они были с информацией о заинтересованности отечественных компаний в местной ТОР, резидентами которой планируют стать 14 из них. Определенный позитив внесли обнародованные мэром планы по строительству школьных и дошкольных учреждений в одном из городских микрорайонов. Правда, реализация этих планов отнесена не к нынешнему году.
Отрицательной информации и оценок поступило гораздо больше.
Экологическая обстановка в городе остаётся исключительно тяжёлой. Это отметил и президент Владимир Путин, упомянув Новокузнецк среди 12 городов с самым большим объемом вредных выбросов. Традиционными стали массовые протестные акции, на которые периодически приглашают Сергея Кузнецова. Он, разумеется, не спешит эти приглашения принимать. В ответ участники митингов обвиняют муниципальные власти, что они по-прежнему пытаются их игнорировать, хотя уже на областном уровне наметились определенные контакты. Событием экологической повестки в рассматриваемый период стало загрязнение реки Аба.
Одно из важных спортивных сооружений города (стадион, находящийся на балансе Кемеровского государственного университета) было приведено в полную негодность. Причина в строительстве вплотную к стадиону торгового (по другим сообщениям, офисного) центра.
Существенный резонанс получил демарш представителей малого бизнеса, обвиняющих чиновников мэрии в коррупции и создании невыносимых условий для предпринимателей. В результате появилось открытое письмо к президенту России, генеральному прокурору Юрию Чайке и главе области Сергею Цивилеву. Конфликт по поводу нестационарной торговли произошёл у Сергея Кузнецова и с главой одного из городских районов, который, по словам мэра, «совсем своей башкой не думает», потакая уличным торговцам. Скандал дал повод ещё сильнее обвинять градоначальника в «убийстве малого бизнеса».
Широко рекламируемое намерение мэра запустить в городе скоростной трамвай вызвало противоречивые оценки экспертов. Данный проект можно считать блестящей акцией личного пиара. Недаром скоростным трамваем на презентации в госсовете удалось заинтересовать Владимира Путина. Однако состояние обычного электротранспорта в Новокузнецке плачевное, и мэром регулярно предпринимаются попытки его окончательного сворачивания. Возникает закономерный вопрос: если нет денег на модернизацию уже существующей трамвайной сети, то откуда они возьмутся для внедрения новейшей и по определению более дорогой техники? А если деньги и появятся, то сколько будут стоить билеты? В этом году в Новокузнецке состоятся выборы губернатора, депутатов и мэра. На этом фоне эксперты считают далеко не лучшим признаком кадровую чехарду, происходящую в городской администрации, а также тот факт, что Сергей Кузнецов пока не объявил, что будет баллотироваться на новый срок.
Положение Андрея Потапова (Курган) не может считаться устойчивым. В политическом смысле элиты небольшого по российским меркам областного центра включают в себя несколько вполне ресурсных группировок. Ни для одной из них мэр не является полностью «своим». Ещё хуже положение в делах хозяйственных. Сообщение о том, что системы водоснабжения и водоотведения в Кургане изношены почти на 100%, прозвучавшее на совещании с участием Андрея Потапова, не прибавило экспертам «Национального рейтинга» оптимизма. Слушания по исполнению городского бюджета за прошлый год привели к полномасштабному скандалу. Показатели задолженности выросли на 14 %. Выяснилось, что треть муниципальных программ финансировалась с отклонениями от решений городской Думы. Во многих случаях в упомянутых программах отмечено снижение эффективности исполнения и несоответствие представленных отчётов реальным финансовым расходам. Председатель контрольно-счетной палаты в итоге пришла к выводу о неэффективности управления финансами и имуществом в Кургане. Отдельное возмущение депутатов вызвало наличие в городской администрации большого количества высокопоставленных исполнителей, неспособных даже грамотно составить финансовый отчёт.
В довершение бед в рассматриваемый период в Кургане произошло сразу два обрушения. В апреле обрушением перекрытий «отметилось» здание, в котором размещались магазин «Магнит» и частная клиника. В мае прямиком на тротуар рухнула находившаяся в аварийном состоянии стена бывшей гостиницы. В обоих случаях, по сообщениям экспертов, обошлось без жертв.
Светлым пятном на этом достаточно мрачном фоне явилось открытие в Кургане детской развивающей студии, рассчитанной на более 300 детей. Событие хоть и значимое, но не изменившее общей негативной оценки от экспертов «Национального рейтинга».
Политолог, политтехнолог
Саратов пребывает в наиболее сложном положении среди крупных городов-миллионников Поволжья. Ему откровенно не везёт с вниманием областных властей. Областные власти здесь традиционно очень, если так можно выразиться, «региональны». Губернатор Валерий Радаев — из Хвалынского района, Дмитрий Аяцков — из Балтайского района, Павел Ипатов был жителем Балаково. До Саратова традиционно руки доходят в последнюю очередь.
Сводка новостей города Саратова — это картина вялотекущей коммунальной катастрофы. Я бы назвал это — пролонгированная техногенная саратовская катастрофа.
Город инфраструктурно очень изношен, он не подвергался периодам реновации. И, как говорится, Карфаген должен быть разрушен! Потому что все довольно милые идеи архитектурного бюро «Стрелка» сделать 500 метров улицы или инициативы региональных политиков локального масштаба продлить набережную или благоустроить часть сквера, комплексно проблемы Саратова не решают. Наоборот, все эти попытки точечно облагородить город под выборы подчеркивают весь ужас происходящего в целом.
Весьма серьезный отток населения из Саратова. Уезжает бизнес, уезжает молодёжь.
В общем, новому мэру Саратова Михаилу Исаеву не позавидуешь. Сам Исаев — соратник бывшего мэра Олега Грищенко, который был центром настроений города. Вокруг Грищенко кипел политический процесс, шла деловая полемика, взаимодействовало бизнес-сообщество. Как лидер общественного мнения Грищенко был абсолютно открыт — любил общаться и принимать решения и был в принципе способен на большие решения.
Его соратнику Михаилу Исаеву сейчас очень тяжело, потому что экономического и политического ресурса Олега Васильевича у него нет и не будет. Как самостоятельный руководитель он пока себя не зарекомендовал. Известно, что у него конфликтные отношения с местными ключевыми бизнес-игроками. Особенно напряжены отношения с сильным строительным лобби.
Уже появились компрометирующие материалы в местных СМИ, которые являются откровенным сигналом Михаилу Александровичу «сбавить обороты» там, где это не нужно. Думаю, что самое большое желание Михаила Исаева — покинуть пост мэра города для того, чтобы вернуться в государственную Думу, откуда он был сдернут на городской пост.
Как региональный политик, он, безусловно, состоялся. Но, к сожалению, его ниша не позволяет развиваться ему в качестве городского лидера.
Сейчас переживают чистку силовые структуры Саратова. Уже можно прогнозировать перераспределение возможностей и ресурсов разных элитных групп региона. К сожалению, город и его лидер очень отдалены друг от друга — у всех свои интересы, и пока не видно, чтобы общим интересом было возрождение города.
Конечно, можно в этой связи возлагать определенные надежды на то, что в Саратове пройдут выборы в государственную Думу, потому что освободились мандаты Ищенко и Исаева. И новые кандидаты всколыхнут в ходе своей кампании город, представят планы его развития, заставят говорить о них.
Председатель Комитета Общественной палаты РФ по проблемам местного самоуправления, социальной инфраструктуры и ЖКХ Президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера
Я недавно был в Астрахани, проехался по многим точкам и оцениваю деятельность мэра Олега Полумордвинова на двойку или даже на кол. Город грязный, не убранный. Тепловые сети положены безобразно. Неудовлетворительное состояние просматривается во всём. Городские рекламные щиты рваные и грязные, такие же скамейки. Всё это бросается в глаза. Всё можно понять, везде есть свои сложности. Но в Астрахани есть много домов, которые не должны сегодня носить статус культурного наследия. А теперь бездействие мэра напрямую отражается на комфорте горожан. Мэру надо было стучаться во все двери, снимать статусы с обветшалого жилого фонда, а не держать людей в непригодных для жизни условиях. Поэтому в целом от состояния дел в Астрахани у меня впечатление тяжелое. Я об этом уже заявил публично и не скрываю своего мнения: засиделся мэр Полумордвинов на своём месте. Это мнение поддерживают и жители, с которыми я пообщался в ходе визита в Астрахань.
Заместитель мэра тоже «мышей не ловит». Он не смог ответить ни на один мой вопрос. Почему, например, в этом году не заменили ни одного лифта в рамках капитального ремонта? Где мэр, где его администрация? Безалаберное отношение, и не дай Бог случится несчастье… В Екатеринбурге, например, за тот же период заменили 1000 лифтов – это другое отношение к городу.
У нас умеют создавать хвалебные отзывы. Может быть на том месте, где раньше работал Полумордвинов, он работал лучше. Но хороший рабочий, отлично выполняющий свои обязанности, не может разом стать великолепным мэром. Это факт. Есть определенный потолок у каждого человека.
Андрей РУСАКОВ
Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Умение удивлять и «взламывать» информационную повестку все-таки является важным навыком сейчас уже бывшего главы Екатеринбурга Евгения Ройзмана. А ведь ничто не предвещало бури! Законодательное Собрание Свердловской области внесло изменения в систему органов власти столицы региона. В новой версии главой города будет глава администрации, избираемый местной думой по представлению комиссии (формируемой гордумой и губернатором). Естественно, что действующий мэр (и одновременно председатель Думы) был против этих правовых новаций. Но его мнение уже мало что решало. Собранный митинг сторонников, где предполагалось активное участие пассионарных граждан, не привлек большого внимания екатеринбуржцев, продемонстрировав достаточно высокую степень равнодушия к нюансам формирования органов муниципального управления. В конце концов, какая разница? Главное, чтобы глава был в их понимании руководителем, способным осуществлять управленческие движения в местной вертикали власти. А не «уездным предводителем команчей», как говорилось в известном романе «Двенадцать стульев». Но верный себе Евгений Вадимович, чаще устами сподвижников, собирался все равно максимально противостоять изменениям в уставе: не вносить вопрос в повестку, не подписывать решение думы, не отправлять внесенные изменения в Минюст для регистрации и делать другие подобные шаги. Это не могло отменить нововведения, но позволяло существенно удлинить сроки их внедрения. У вдруг такая неожиданность – Ройзман уходит сам! Отказался вносить вопрос в повестку заседания городской думы и сразу написал (напечатал) заявление об отставке. Откровенно говоря, максимально облегчая этим шагом проведение всех изменений своим политическим оппонентам. Естественно, для обывателей это было подано как протест против региональных законодателей, а на деле оказалось очень кстати оказанной услугой. Сюжет получился настолько неожиданным, что, наверное, вызвал зависть у немалого количества драматургов. Завязка, кульминация, развязка. А что дальше? А дальше – неизвестность. «Вы еще обо мне услышите! Мне есть чем заняться!» — примерно так можно трактовать высказывания из данных им интервью. Кто бы сомневался. В конце концов, завершение почти пятилетнего реалити-шоу прошло на высокой драматической ноте. За это время было немало так любимых публикой и СМИ скандалов и разоблачений. Его зрители (они же избиратели) остались, возможно, в удивлении от такой неожиданной концовки. Пять лет назад им обещали, что в их любимом городе все будет меняться только к лучшему. А сейчас обещают продолжение. А у Екатеринбурга будет новый глава…
Александр ПИРОГОВ
Руководитель группы политического консультирования «Пирогов и партнеры», член Уральской гильдии политических консультантов (г. Екатеринбург)
Теперь уже бывший глава Екатеринбурга Евгений Ройзман был главой не полновластным. И после изменения устава города в пользу отмены прямых выборов мэра решил не дожидаться милости депутатского голосования. Он начал в своём стиле новую игру, привлекая внимание к проблеме муниципального управления. В Екатеринбурге двухголовая система власти, в которой Ройзман, всенародно избранный мэр, был лишён каких бы там ни было полномочий, кроме представительских.Ройзман обладает уникальным для современных политиков умением: формировать повестку. И, конечно, отмену выборов мэра Екатеринбурга, и изменение в устав о градоначальнике он использовал для собственного медийного продвижения. Конечно, он не обладает ресурсами для реального изменения ситуации, но к тем или иным проблемам внимание привлекает. Недавно он проводил многотысячный митинг в поддержку сохранения выборности главы. Он отказался принять и подписывать документ, отменяющий прямое волеизъявление. Вся его деятельность весной 2018 года была направлена на привлечение внимания жителей и элит Екатеринбурга к этой проблеме.
Уход Ройзмана стал знаковым событием и привлек к теме муниципальной власти ещё больше внимания. Закон уже принят, закон вступит в силу. Но Ройзман единственный, кто борется за город, который лишили возможности выбирать себе градоначальника самостоятельно, и в этом плане он большой молодец. На реальности это ни коем образом не отразится, но тем самым Ройзман дополняет образ этакого бунтаря, своего парня, который выступает и ратует за решение обычных проблем рядовых жителей Екатеринбурга. Конечно же, многим людям это импонирует, но результата, к сожалению, это не даст никакого.
Ройзман как картинка, флаг Екатеринбурга, впрочем, был очень даже неплох. И это при том, что фигура он крайне дихотомичная. Условно говоря: 50% его любят, 50% его ненавидят. А он — яркий харизматик, выделяющий Екатеринбург из других городов-миллионников. Мало где за пределами своих территорий люди знают, кто руководит тем или иным муниципалитетом, кто глава какого города. А вот про Екатеринбург многие запомнили: известность Ройзмана выходит далеко за рамки Свердловской области.
В первую очередь, его очень хорошо знают в Москве. Многие с ним дружат. Ройзман — неформатный и в некоторой степени неформальный лидер, с достаточно глубинными знаниями в различных сферах. Одно из его хобби — музей наивного искусства, который он передал городу.
Другое дело, он не вписывается ни в какую систему в силу своей неформальности и в силу своего бэкграунда, за что его элиты и не очень любят. За что он с вероятностью в 99 % главой Екатеринбурга уже и не будет. Потому что нового мэра будут избирать уже по новым правилам. А у Ройзмана, конечно же, нет ни административных, ни финансовых ресурсов, чтобы на эту ситуацию повлиять.
Думаю, что он всё-таки каким-то образом сумеет конвертировать собственную популярность в свою дальнейшую политическую деятельность. Безусловно, он может избираться и изберётся, я думаю, без всяких проблем по одномандатному избирательному округу Екатеринбурга — выборы в городскую Думу предстоят в этом сентябре. Только нужно ли ему это вообще?
Ройзман — волк одиночка. И основная интрига теперь — с кем он сможет заключить альянс, с кем вступит в партнёрские отношения? Поэтому и политические перспективы его достаточно туманны.
Самым перспективным кандидатом на должность главы города сегодня называют первого заместителя главы администрации Екатеринбурга Алексея Кожемяко. Достаточно молодой, но уже опытный, долго курировал сферу ЖКХ, плоть от плоти городской команды под руководством Александра Якоба и… совсем не Ройзман.
Александр ШАТИЛОВ
Политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Я отношусь к тем экспертам, которые считают резонансное выступление мэра Новосибирска Анатолия Локтя слишком эмоциональным и малопродуманным. Речь идёт об оценке городского сайта: «Это кофеин, это кокаин, это стимулятор жизни. Когда я читаю комментарии про себя, у меня выделяются литры адреналина, у меня закипает кровь» и т.д.
Во-первых, завсегдатаи социальных сетей не являются значимой электоральной силой. Во-вторых, даже и в этой целевой группе при обсуждении случившегося доминирует крайне неблагоприятная для Анатолия Локтя реакция, которую однозначно можно определить как «глумление». Складывается ощущение, что солидный чиновник решил на некоторое время поиграть в ди-джея или человека из эпатажного мира шоу-бизнеса. Безусловно, подобная легковесность не найдёт понимания у большей части избирателей, настроенных достаточно традиционно и консервативно (во всяком случае, к внешним атрибутам поведения политиков).
Честно говоря, непонятно зачем мэр вообще ввязался в противостояние с «человеком Москвы». Ещё меньше я понимаю резоны его компаньона по данной политической авантюре Виктора Толоконского. Новосибирский градоначальник хотя бы оппозиционер-коммунист, играть в оппозицию его «положение обязывает», а вот фрондерская позиция Толоконского вообще необъяснима. Этот человек весь путинский период не вылезал из высоких чиновничьих кресел, а сейчас совсем потерял политическое чутье.
Татьяна БАДЬЯН
Заслуженный учитель Российской Федерации, заместитель председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, сопредседатель регионального отделения «Народного фронта» (г. Нарьян-Мар)
Одной из основных задач мэра города Нарьян-Мар Олега Белака в указанный период являлась уборка города от снега, с которой он справился. В настоящее время идет подготовка к паводку. При проведении выборов президента РФ мэром осуществлено рейтинговое голосование по формированию комфортной городской среды, в котором активное участие приняли горожане, что было отмечено на уровне России (третье место по РФ – Минстрой).
На сегодняшний день главной задачей Олега Белака стало повышение качества городской среды, которая решается вместе с органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа при непосредственном участии врио губернатора Александра Цыбульского.
Противостояния с губернатором Ненецкого автономного округа нет, хотя стоит отметить необходимость более тесного взаимодействия городской власти с государственной властью субъекта.
Также администрацией города проводится планомерная работа, направленная на снижение кредиторской задолженности подведомственных предприятий и взятия под контроль уровня заработной платы работников.
Непринятие отчета главы города депутатами городского совета является традиционным голосованием нынешнего состава горсовета на протяжении четырех лет. Вместе с тем, на мой взгляд, необходимо усилить взаимодействие с депутатами МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и общественного молодежного совета в вопросах досуга населения, благоустройства, развития законодательной базы. Пример этой работы – совместная работа с собранием депутатов Ненецкого автономного округа по установлению даты празднования Дня города Нарьян-Мара.
Ирина СЕЛЕЗНЁВА
Историк, директор Сибирского филиала Института Наследия, доцент Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского
Мэр Омска Оксана Фадина сравнительно недавно находится на своем посту. За это время она в целом сформировала свою команду и сосредоточилась на городских проблемах. Одна из основных проблем – транспортная, доставшаяся, как и многие другие, новому мэру в наследство. Время покажет удастся ли решить амбициозную задачу по выводу муниципальных пассажирских транспортных предприятий из кризиса, но сам подход говорит о серьезных намерениях и готовности нового мэра вникать в ситуацию.
Сложно говорить о политическом влиянии мэра: на этом поле пока никаких активных движений не просматривается. Да и это не самое главное в управлении городским хозяйством Омска. С одной стороны, важно иметь диалог с региональной властью, так как почти все предшественники мэра на посту в конечном итоге скатывались в ситуацию конфликта города и области. Пока ситуация видится в разрезе лояльности властей друг к другу: основные действия, видимо, согласуются с губернатором, и региональное правительство оказывает поддержку городским властям. С другой стороны, конфликт возможен и между разными финансово-промышленными группами региона, что может дестабилизировать ситуацию. В любом случае важно, чтобы горожане увидели реальные подвижки к изменению ситуации в городском хозяйстве в лучшую сторону, но пока прошло слишком мало времени для этого. Население города отчасти испытывает сдержанный оптимизм, отчасти скептически оценивает возможности мэра в условиях дефицита финансов.
Виталий РЫБАКОВ
Депутат Орловского областного Совета народных депутатов. Член комитета по экономической политике
В последнее время в орловских кулуарах только и обсуждают возможную замену мэра Орла на кого-то нового, причём из местных. И не без причины. Нельзя забывать, что нынешний градоначальник Василий Новиков – «варяг», и ему всё здесь в Орле чуждо. Он работает, как в той поговорке – «прошёл день и ладненько». Зарплата и пенсия уже обеспечена. А результаты его «деятельности» поражают масштабом разрухи.
А между тем, к лету назревает скандал о «золотых парашютах» верхушки горсовета, которая под видом технических вопросов «протащила» положения о премиях. И это особенно поражает на фоне запущенной городской инфраструктуры. Город в грязи, дороги разбиты, что, конечно, создаёт социальную напряженность при попустительстве руководства Орла. Удивляет нерешительная и непоследовательная реакция Василия Новикова на работу МУПов — они почти все убыточные. Не разработаны подзаконные акты по вопросу гарантийных сроков на ямочный ремонт, в результате чего бюджет Орла теряет десятки миллионов бюджетных рублей. Гарантий нет, подрядчики допускают тотальный брак на ямочном ремонте проезжей части. По этой ситуации просматривается явная коррупционная составляющая.
Официальная чиновничья власть под руководством Новикова практически устранилась от решения насущных вопросов вверенного ей города и его жителей.
Мытарствами 500 обманутых дольщиков, а все они жители города Орла, городская администрация не прониклась. Нам, депутатам облсовета, пришлось принимать закон о предоставлении инвесторам земельных участков безвозмездно в обмен на то, что они решат проблему с обманутыми участниками долевого строительства.
Город на грани транспортного вакуума — автобусный парк города (МУП ПАТП) практически банкрот.
В то время, когда наш президент указывает чиновникам на необходимость сокращения аппаратных расходов, у мэра несколько замов (на освобождённой основе) получают в месяц под двести тысяч. Такого, наверное, нет ни в одном субъекте РФ, и такое невозможно представить на экономически развитых территориях, каковой город Орёл, к сожалению, не является.
Энвиль КАСИМОВ
Политик, журналист. Депутат Госсовета Удмуртии (1999-2017 гг.)
Отставка Юрия Тюрина с поста мэра Ижевска не стала для широкой публики заметным событием. Сам мэр был не особо публичным и не очень ярким политиком. И в более узких кругах отставка была ожидаема и не произвела эффекта внезапности.
Тюрин не сумел вписаться в темп новой команды, которая пришла в Удмуртию вместе с новым главой республики Александром Бречаловым. Тюрин не выдерживал темп и продолжал работать в своём немного медлительном стиле, чем диссонировал на фоне энергичной региональной команды. Но самое главное, в последнее время Тюрин остался практически один на хозяйстве. Постепенно все его основные соратники, с которым он пришёл руководить городом в 2015 году, ушли, видимо, предчувствуя завершение этапа.
Наверное, впрочем, так и должно быть: мэр пришёл, мэр ушёл – никто и не заметил. Транспорт работает, электричество есть, город живёт штатно. Другое дело, что от нового мэра, который примет бразды правления в июне, элиты ожидают более внятных решений, большей медийной открытости. Ижевск до 91-го года был закрытым городом, и он всё ещё ментально закрытый город. Хотелось бы, чтобы город был открыт, более притягателен, участвовал во всех интеграционных процессах, которые сейчас происходят.
Ижевск находится сейчас в жёсткой конкуренции с соседними городами, и иногда проигрывает, например, той же Казани или Перми, несколько лет убывая в численности.
Сегодня городом управляет временная фигура, о которой никто не рассуждает как о преемнике Юрия Тюрина. Объявлен открытый конкурс на замещение должности главы муниципального образования. Пока выдвинулись ещё не все кандидаты, но, я думаю, что это будет очень интересная борьба. О фаворитах действующей региональной власти пока говорить рано. Но если обсуждать уже заявившихся кандидатов, то из них мне импонирует стиль Олега Гарина — председателя городской Думы Ижевска. У Олега Владимировича есть и плюсы, и минусы, но одно из его несомненных преимуществ – это большой опыт работы в муниципалитете пусть и небольшого, но поселения. Он имеет и министерские навыки. Открыт. Достаточно популярен. Я думаю, Гарин готов к должности мэраТем не менее, ожидаю от предстоящей избирательной кампании красивой драмы, в ходе которой будет интересно наблюдать, как меняется этот талантливый и интересный город, как он будет просыпаться ото сна.
Игорь БЕЛЬЧИК
Социолог. Директор Аналитического центра «Совет экспертов» (г. Кемерово)
Новокузнецк как старейший город Кемеровской области, так и наиболее демократичный. Здесь есть традиции влияния населения на принятие городских решений, достаточно сильная оппозиция, активные отделения КПРФ и Справедливой России, ЛДПР, штаб Навального. У них есть свои депутаты и своя повестка дня.
Поэтому Новокузнецк традиционно сложный в политическом управлении город. Здесь мэру труднее угодить населению, нежели в других городах области. Долгие годы Новокузнецк давал основную валютную выручку региона благодаря металлургическим предприятиям, и люди привыкли жить богаче. Уровень требований к жизни у них относительно высок.
Мэр Сергей Кузнецов пытается держать руку на пульсе и принимает вызовы местного общества, но это у него не всегда получается. Хотя он сам прекрасно знает Новокузнецк, когда-то он вёл здесь бизнес, у него есть опыт работы в администрации губернатора, и он точно так же, как и Илья Середюк в Кемерово, пришёл на смену непопулярному мэру.
Кузнецов умеет привлекать внимание населения: то с голым торсом купается в фонтане (десантник), то исполняет рэп в клипах про городской субботник. Вместе с известным журналистом он ведёт передачу на местном ТВ, высказывает мнение по различным вопросам, отвечает в прямом эфире на вопросы зрителей. В общем, люди его знают. Конёк Кузнецова — его открытость.
Но имидж хозяйственника за ним не закрепился, что, скорее, минус. Впрочем, степень доверия к нему населения достаточно высокая, возможно, благодаря подготовке Новокузнецка к официальным торжествам (городу исполняется 400 лет) и мягкой фоновой избирательной активности — осенью этого года предстоят выборы мэра. По результатам экспертных опросов Кузнецов входит в топ региональных лидеров, как и кемеровский Середюк. Но при этом многие отмечают, что в том же Кемерово лучше обустроены дороги и вообще столичному городу уделяется больше внимания, чем Новокузнецку, хотя бюджеты у них близкие.
Новокузнецк с городами-спутниками – это полуторамиллионная городская агломерация. Но для развития этой агломерации пока не делалось ничего. Возможно, потому что Аман Тулеев как прозорливый политик понял, что наличие такой агломерации может породить и альтернативного лидера. И он максимально прикладывал усилия, чтобы в Новокузнецке такая история не сложилась. Фактически глава Новокузнецка должен иметь статус заместителя губернатора по Югу Кузбасса.
С приходом новой региональной власти для Кузнецова наступают некоторые риски. Если в целом к мэру жители настроены благосклонно, то этого нельзя сказать в отношении его команды. Думаю, что новый губернатор пока приглядывается к кадровому составу области и идёт на контакт с муниципалитетами. Объявление о том, что он намерен выдвинуться в губернаторы этой осенью, Сергей Цивилёв сделал, кстати, в Новокузнецке.
Новокузнецк – двигатель Кузбасса, который пока работает на холостом ходу, в спящем режиме. Активная позиция Сергея Цивилёва может дать толчок к развитию южной агломерации. А вот в каком направлении – это вопрос. Это может быть как рост экономики, так и рост социальной напряженности. Например, на Юге Кузбасса уже второй год нарастают экологические протесты, которые начинают превращаться в массовое «антиугольное» (против разрезов) политическое движение. Ситуация непростая и требует нестандартных методов управления, к которым, похоже, склонен Кузнецов. Тем более, что сегодня ему под 50 лет – хороший возраст для руководителя.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004 — 2009 гг.)
Апрель и май – время, когда в города и сёла России окончательно приходит весна, время разного рода событий и праздников. В Брянске я бы выделил прошедший 25-го апреля «Форум победителей» — весьма представительное мероприятие накануне празднования Дня Победы. В этом мероприятии участвовали гости из 16 стран Содружества независимых государств, Грузии и Прибалтики. Для Брянска это очень символичное событие. Наш город признается «партизанской столицей» России. Кстати, установленный в 2010 году День партизан и подпольщиков, был инициирован местной ветеранской общественностью и поддержан Брянской областной Думой. Форум подчеркнул существующий статус Брянска как города воинской славы.В апреле в Брянске велись активные работы по наведению чистоты. А в этом вопросе наш город, увы, не является образцом для других.
После долгой зимы на территории Брянска выявилась огромная масса всякого рода мусора и бытовых отходов. Социальные сети заговорили о «мусорном коллапсе» в областном центре. Мусор был везде – в центре, на окраинах, возле жилых домов и детских садов, в скверах и парках, на остановках транспорта. Прошедшие в апреле общегородские субботники несколько улучшили ситуацию, но проблема осталась. И причин этой проблемы две. Первая – это качество работы коммунальных служб, за которое отвечает мэрия города («чисто там, где вовремя убирают»). Вторая – это бытовая культура самих жителей («чисто там, где не сорят»), а с этой причиной мэрия справиться, естественно, не может. Надо заметить, что городская власть понимает масштаб и остроту «мусорной» проблемы и предпринимает определенные действия по ее решению. Например, этой весной по инициативе мэрии началась большая уборка Нижних и Верхних Судков — это крупные овраги, территория которых имеет статус природоохранной зоны. Завершена реконструкция территории набережной и спуска к ней по бульвару Гагарина.
Остается пожелать, чтобы такого рода действия власти были более активными, регулярными и жесткими, без привязки лишь к праздникам и памятным датам. К тому же, реализуемые проекты благоустройства не всегда соответствуют современным социальным стандартам. Вот, увы, и свежий пример: на открытой 9-го мая (с участием губернатора и руководителей Брянска) обновленной набережной, широкая лестница была сделана… без пандусов для инвалидов и мам с детскими колясками. Также не были предусмотрены и «известные» места общего пользования для жителей и гостей города. После всплеска критики мэрия объяснилась: этого не было в проекте реконструкции. Но ведь кто-то же утвердил такой проект! Вот такая неоднозначная ситуация.
Брянск признается «партизанской столицей» России, и это очень престижно. Но Брянск – город, с трудом справляющийся с внешним обустройством своей территории, с приданием ей должной эстетики, внешней выразительности. Освоение городской территории и придание ей современного культурного облика со всеми его атрибутами – это, по-видимому, общая актуальная задача и для власти, и для жителей города.
Политический консультант
Глава Администрации города Элисты Нохашкиев Окон Валерьевич, один из самых молодых городских управленцев в России. Он занимает свой пост менее двух лет. На старте своей карьеры ему удалось сформировать большие позитивные ожидания в отношения своей деятельности среди населения, и в целом он с поставленными задачами справляется. Окон Нохашкеев достаточно гибкий политик, учитывающий интересы города, прежде всего. Ему удалось избежать конфликта между ветвями власти – депутаты Элистинского городского собрания поддерживают инициативы главы администрации. Это очень важный момент для деятельности городских органов власти.
На мой взгляд, ему удается найти баланс между различными группами интересов, которые традиционно присутствуют в Калмыкии. Более того, уже сейчас можно говорить, что он нашел некий подход и к населению. Развивая социальные программы поддержки населения города, и находясь в постоянных коммуникациях с представителями малого и среднего бизнеса, градоначальник способствует развитию города и создает новые возможности для его жителей. Столица Калмыкии несколько преобразилась за последний год.
Отсутствие политических конфликтов и работа по благоустройству города, это явный плюс молодого мэра.
Социолог, директор Аналитического центра «Совет экспертов» (г. Кемерово)
Мэр Кемерово Илья Середюк пришёл в город после слабого градоначальника, и в том числе поэтому был встречен жителями с оптимизмом и симпатией. Понятно, каким потрясением для успешно начавшего работать мэра стала страшная трагедия в «Зимней вишне». Пожар стал событием, определяющим деятельность Ильи Середюка этой весной. И до сих пор, судя по всему, мэр находится в стрессовом состоянии.Во время трагедии всегда серьезный и уверенный Илья Середюк выглядел совершенно растерянным, несмотря на то, что у него достаточно большой опыт руководства и в администрации губернатора, и в качестве главы района.
После пожара, будучи и без того не медийной персоной, мэр меньше обычного стал появляться в СМИ. Его публичность стала еще ниже. В кулуарах говорят, что он хотел сложить полномочия, но не мог этого сделать в том числе и потому, что произошла смена региональной власти на фоне резкого падения рейтинга губернатора. Полная смена власти могла быть чревата очень серьезными проблемами. Поэтому так важно оказалось, чтобы кто-то чётко выполнял свои обязанности: ремонтировал дороги, убирал мусор, обеспечивал нужды ЖКХ, медицины, транспорта.
Заметно, что на фоне изменений во власти региона мэр старается сохранить управляемость ситуации в областной столице. И вроде ему это удаётся — никаких эксцессов и сложностей не видно. Переход на летний сезон идёт штатно. Мэр — это ведь хозяйственник. Илья Середюк именно такого амплуа изначально придерживается, взяв пример с одного из самых успешных и почитаемых в Кемерово бывших градоначальников — Владимира Михайлова, нёсшего имидж крепкого хозяйственника, который не улыбается на публику, но зато знает в каком подъезде лампочка плохо вкручена.
Образ рачительного начальника, который не гнушается лично инспектировать город, несколько пошатнула серия недавно прокатившихся скандалов, касающихся некоторых подчиненных мэра. Речь идет о ремонте городских дорог. Для Ильи Середюка это было одно из ключевых направлений работы, можно сказать, дело чести. А теперь заместителя мэра подозревают в растрате более 160 миллионов рублей в рамках ремонта дорожного полотна.
Скоро Кемерово отпразднует столетие. Под большой радостный праздник на молодого, очень успешного мэра один за другим свалились катаклизмы. И сказать, что он в этом виноват нельзя. Скорее, человек попал в экстремальную ситуацию и не смог сориентироваться, оказался не готов.
Тем не менее, думаю, что у нового руководителя Кемеровской области Сергея Цивилёва нет задачи сменить администрацию в Кемерово, ведь с кем тогда работать?
Наоборот, задача губернатора – наладить добрые отношения с муниципальной элитой, которая в Кузбассе по большей мере неплохо профессионально подготовлена. Надеюсь, Цивилёв это понимает. Для Середюка наступает период реабилитации. А работать он умеет.
Сергей АВИШЕВ
Председатель Союза работодателей Петрозаводска
Сегодняшний кадровый состав властей Петрозаводска оставляет желать лучшего. Профессионализм у сотрудников администрации Ирины Мирошник отсутствует, а в стенах мэрии процветает некомпетентность и кумовство. Этому мы видим каждодневное подтверждение на улицах нашего города. Худшего состояния дорог в Петрозаводске я не припомню. Ни при одном предыдущем градоначальнике, даже при Галине Ширшиной, которой поставили «неуд» и которую активно травили депутаты Петросовета, такого удручающего состояния дорог не наблюдалось.
К середине мая не видно даже намеков на проведение ремонта дорожного покрытия после зимнего периода. В мэрии только проводят аукционы и конкурсы на осуществление данных работ, а тем временем горожане теряют колеса в выбоинах. Совершенно неясно, почему не могли определить подрядчика заранее и оперативно начать выполнение работ? Где-то зияющие дыры заделали нашлёпками так называемого «холодного асфальта», время эксплуатации которого, как мы видим, не превышает нескольких месяцев. Несколько дорожных участков, капитально сделанные в прошлом году, уже полностью развалились, но администрация пеняет на подрядчика и ждёт завершения суда с ним, не торопясь исправлять ситуацию. Между тем, на новые ремонты зайдут те же самые подрядчики, сменившие вывеску.
На фоне этой разрухи администрация Петрозаводска выделяет средства на создание некого Инвестиционного агентства города Петрозаводска. Под которое сформированы бюджеты и назначаются люди, которые якобы будут способствовать привлечению инвестиций в городской округ. В общем, увеличиваются траты, расширяются штаты, а дорог нет.
После зимы набережная Петрозаводска также находится в плачевном состоянии, буквально производит впечатление места закончившихся боевых действий. После общественного возмущения хотя бы прибрали мусор, но ямы и вывороченные каменные блоки по-прежнему поражают воображение.
Критическая ситуация складывается в городе с вывозом бытового мусора. Администрация ссылается на региональных операторов по утилизации бытовых отходов, при этом снимает с себя всю ответственность, а город просто утопает в грязи и свалках.
Что касается общественно-политической позиции главы города, то её не существует. Ирина Мирошник сегодня полностью подконтрольна председателю Петросовета и скованна в своих решениях.
По сути, Мирошник — лишенный полномочий менеджер, который просто кому-то удобен для осуществления определенных административных задач. Если так пойдёт и дальше, то весь негатив, который возрастает у населения к деятельности Мирошник, может перекинуться и на региональные власти. А ведь с приходом нового губернатора в Карелию, общественность Петрозаводска и республики связывала определённые надежды. В том числе, и на смену лиц в городской и муниципальной власти.
Сегодня столица Карелии, туристически привлекательного региона с самобытной природой, скорее, неприятно удивляет гостей, чем притягивает.
На мой взгляд, если нет необходимых денежных средств на решение насущных задач, то не нужно создавать некие новые структуры при администрации, которые будут непонятно чем заниматься, и перспективы которых совершенно не ясны.
У нас уже есть пример в виде Корпорации развития республики Карелия, которая более восьми лет существует в регионе, но значимого экономического эффекта от неё не наблюдается. Полагаю, что новая подобная структура при столичной администрации и создаётся только для того, чтобы рассадить своих людей на высокие должности. Но если нет условий для инвестиций, никакие корпорации или агентства их не привлекут.
Теперь же вместо того, чтобы отремонтировать дорожную инфраструктуру, что существенно повысило бы инвестиционную привлекательность города и региона, из скудного бюджета будут потрачены средства на очередную бездарную структуру.
При этом поражает агрессивная реакция мэрии на решения судов в пользу сломавших на дорогах Петрозаводска свои автомобили горожан. Городская власть подаёт на этих людей заявление в ОБЭП с формулировкой о мошенничестве и обвинением в попытках незаконного получения выгоды от мэрии. Даже после повторной проверки и признания полицией обвинений мэрии недостоверными, после отказа возбуждать уголовное дело против жителей, мэрия обращается в прокуратуру с требованием пересмотра этих дел, видимо, чтобы отвадить простых автомобилистов отстаивать свои законные права в судебных органах. К слову, уже из бюджета города по подобным решениям выплачено порядка 60 миллионов рублей. Возникает вопрос: может надо просто делать дороги, а не покрывать гражданам издержки по ремонту личного транспорта, называя их при этом уголовниками?
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Администрация столицы Карелии подошла к практической реализации мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата в Петрозаводске. На фоне того, что в региональном правительстве за последний год сменился уже пятый руководитель министерства экономического развития и промышленности и третий гендиректор корпорации развития Карелии, пришло понимание необходимости самостоятельной выработки новых приоритетов городской инвестиционной политики. Одним из них должна стать цифровизация.
Вопрос о том, как цифровизировать городское управление, возникает у многих муниципалитетов, и Петрозаводск не среди лидеров, хотя внешне и не отстаёт катастрофически. Городскому управлению предстоит, с одной стороны, стать примером успешных инноваций для граждан, некоммерческих организаций и бизнеса, а с другой — обеспечить благоприятную среду для мультипликативного запуска нововведений, что невозможно без восприятия всей системой управления реальностей цифровой экономики через свою повседневную деятельность.
Именно цифровая экономика идёт на полшага впереди трансформации в системе городского управления. При этом значительный сегмент этой отрасли сформировался без какой-либо помощи со стороны властей. Это действительно частный бизнес и частная инициатива. Конечно, процесс огосударствления затрагивает и эту сферу, но в Петрозаводске каждый месяц появляются новые IT-компания, высококонкурентная среда выделяет отраслевых лидеров, однако лишь малая часть из них продолжает развиваться, преодолевая сопротивления контрольно-надзорных органов.
Внутри администрации Петрозаводского городского округа приходит понимание, что невозможно осуществить цифровую трансформацию в условиях бесконечного потока бумажных документов, в отдельных кабинетах, создавая дублирующие друг друга информационные системы, которые будут ограничены «стенами» ведомств, не увидев в гражданине и организациях партнёров для решения общей задачи и клиентов для всей системы управления.
При этом всё серьёзнее проявляется «цифровой разрыв» между задачами, перспективами и возможностями, обнаруживаемыми при сравнении с Москвой, Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, Казанью, Екатеринбургом, Пермью, Новосибирском, Томском. В Петрозаводске нет опыта формирования органа исполнительной власти, который занимался бы цифровизацией городского управления. Однако на уровне региона ситуация не лучше – нет профильного департамента по развитию информационно-коммуникационных технологий. В Карелии такой госкомитет был упразднён чуть более двух лет назад, в апреле 2016 года.
Евгений КАФЕЕВ
Заместитель Председателя Курганской областной Думы — председатель комитета по экономической политикеДовольно продолжительный период с момента своего назначения на должность главы Администрации города Кургана для Андрея Юрьевича Потапова был этапом вхождения в должность и понимания своей ответственности. Весь прошлый год и начало нынешнего Потапов постепенно формировал свою команду, в которой появились деятельные заместители, специалисты своего дела – такие как Роман Николаевич Сергеечев, Жижин Андрей Валентинович, Постовалов Игорь Владимирович
Работа этой команды по сравнению с предыдущими начальниками стала более сконцентрированная, сосредоточенная, хотя, конечно, заметных невооруженным взглядом проблем в городе, ещё достаточно и быстро их не решить. Но мы видим, как Андрей Юрьевич системно подходит к задачам управления городом, это даёт надежду на развитие и стабильность.
Весь прошлый сезон администрация активно работала по программе «городская среда». Весной власти Кургана взялись за дороги. Ремонт асфальта в городе начался уже в апреле. Похвально, что чиновники заранее провели конкурсные аукционы, завершили все необходимые процессы оформления и своевременно взялись за ремонт. Здесь видна работа слаженной команды.
Андрей Юрьевич конструктивен, часто приходит на заседания городского парламента, и по его ответам на вопросы депутатов мы понятно, что проблемы он не только видит,но и сразу формирует пути их решения и сроки их реализации — это очень важное умение для руководителя любого уровня.Одна из серьёзных проблем Кургана — это изношенность коммунальной инфраструктуры – особенно это касается водоснабжения и водоотведения. Думаю, это проблема многих городов — износ системы, в первую очередь, потому, что очень мало вкладывали муниципалитеты в капитальный ремонт и техническое содержание водопроводов и систем водоотведения — ливневую канализацию, коллекторы. Некоторым сетям более 30 лет, срок эксплуатации выходит, при этом появляются новые районы, повышается нагрузка, на сети. Просаживаются дороги, потому что где-то подмыло где-то коллектор с водой – но в мэрии это подмечают в с водным Союзом стараются упреждать проблему, ведь все коммуникации в городе находятся под дорогами и любая авария скажется не только на комфорте жкх, но и на транспортной ситуации. Это тяжелые задачи, но решается в Кургане они сегодня достаточно эффективно.
Серьёзного ремонта требует жилой фонд Кургана. Фасады многих зданий изношены и ждут обновления. Исторический центр удалось сохранить. Это застройка 60-х годов прошлого века, пятиэтажное строительство, которое придаёт свой определенный городу Кургану. И, конечно, нельзя пойти по пути наименьшего сопротивления, зашив всё сайдингом.
Удалось навести порядок в системе общественного транспорта — убрать Газели с маршрутов — потому что, как и во многих городах, газелисты отличаются лихачеством и вошли анекдотичную плоскость. Сейчас этих Газелей в городе Кургане нет и следующий шаг, который стоит перед городом в сфере пассажирских перевозок, и мы как депутаты поднимаем этот вопрос, — перевод транспорта на более экологический вид топлива — на природный газ.
В общем, усилия Андрея Юрьевича не проходят даром. Однако, если говорить о медийном позиционировании Потапова — публичной его персону не назовёшь. Рядовые жители, думаю, не совсем в курсе, кто и за что в городе отвечает – система управления у нас двухголовая. Есть глава города Сергей Руденко, который возглавляет Думу Кургана. Полномочия обеих голов несколько пересекаются, но, на мой взгляд, Андрей Потапов, как это и положено сити-менеджеру, больше сосредоточен на рутинных коммунальных делах, и не думает о самопиаре. На мой взгляд, каждый должен заниматься своим делом, это у нас в городе и происходит.
Загиди МАХМУДОВ
Политолог, генеральный директор Института гуманитарных технологий (г. Махачкала)
Большинство программ по развитию Махачкалы, старт которым был дан ещё при прежних руководителях Махачкалы, продолжают реализовываться в городе и дальше. Но, очевидно, что идёт корректировка деятельности в лучшую сторону – власти ориентируются на удовлетворенность жителей города условиями и возможностями. Работы много, и она ни на один год — не просто решить проблемы, копившиеся годами. Какие-то выводы о том, что изменилось с переменой во властной вертикали республики, делать рано, но, вместе с тем, динамика есть. Изменение как посыл идёт от региональной власти — соответственно ориентиры всем известны: честная работа и пресечение коррупции.
В городе решаются вопросы по вывозу твёрдых бытовых отходов, по городской среде, по уборке улиц – в этих сферах заметна очень хорошо продуманная организация. Серьезные изменения коснутся градостроительной и земельной политики города. Возобновлено строительство известного долгостроя — канализационного коллектора с очистными сооружениями. Заметны новые требования власти и новые подходы к процессам. И это только то, что на виду.
Абусупьян Гасанов, который сегодня возглавил Махачкалу, человек опытный, он долго работал в ранге заместителя мэра и поэтому способен удерживать ситуацию в отсутствие легитимного главы. Это человек, который владеет ситуаций. Насчёт его перспектив я бы не стал рассуждать. Главное — сейчас, «в пересменку», городом управляет человек не со стороны, и он эффективен на этом участке.
Андрей БЯЛИК
Председатель Общественной палаты Еврейской автономной области
Мэр Биробиджана Евгений Коростелев старается вникать в городские проблемы, лично посещая микрорайоны города. Конечно, он побывал ещё не везде, но я очень надеюсь, что эту целенаправленную инспекцию он будет продолжать. По мере возможности мэр пытается решить проблемы, которые ставят перед ним жители в ходе его поездок го городу. И это отрадный факт.
Однако оставляет желать лучшего работа городских служб в отопительный сезон. Правительство области и городские власти информируют жителей о выделении финансовых средств на ремонт теплоэлектроцентрали Биробиджана. Но о том когда и как работы будут проводиться мэрия сообщить гражданам не может или не хочет, хотя городская ТЭЦ находится на территории муниципального образования Биробиджан и отапливает все социальные учреждения и жилые дома. Власть должна максимально широко освещать свою деятельность, чтобы горожане видели конкретные дела, но в информационном плане мэрия даёт слабину.
Вызывает вопросы дорожная сеть города, работа ливневых канализаций, реализация программы по переселению из ветхого и аварийного жилья. К сожалению, город теряет славу зеленого и цветущего. Да, высаживаются деревья и кустарники в парке, но непосредственно в жилой зоне никаких мер не принимается. О чётком плане озеленения Биробиджана говорится давно, но «воз и ныне там».
Сегодня город будоражит непонятная по цели и по финансированию командировка мэра Биробиджана в Израиль. С самого отъезда Коростелева жители надеются, что мэр всё-таки даст развёрнутый ответ на вопросы, которые сейчас поднимают в СМИ, а также активно обсуждают в социальных сетях. Возможно, эта командировка была необходима, и она принесёт инвестиции в Биробиджан со стороны израильских партнёров. Но сегодня она вызывает больше вопросов, и пока мы не слышали, чтобы кто-то из израильских бизнесменов собирался вложить средства в инфраструктуру Биробиджана.
Вероятно, целью Евгения Коростелёва было перенять какой-то опыт у израильтян, но посещение мэром ряда предприятий в Израиле (кстати повторно) не наводит на какие-то логичные мысли. Это уже вторая командировка в Израиль, и он снова посещает водоканал, что вызывает у меня (и у широкой общественности) вопрос: зачем это делается? Посещает производство косметической продукции. Снова: зачем? Надежда на то, что израильские инвесторы будут строить на нашей территории сельхозпредприятия весьма ничтожна. А предложение по реконструкции или строительству ТЭЦ за счет иностранных средств, на мой взгляд, вообще непонятно. Разве это не стратегический объект?
Сегодня информационная работа со стороны мэрии города провисает, и вместо возможного одобрения действий мэра люди выдвигают неоднозначные версии его вояжей. Кривотолки вызывает и схема финансирования заграничной поездки мэра. Из каких средств оплачена командировка? Бюджетные средства или какие-то пожертвования предпринимателей? А ведь все эти вопросы можно было снять ещё до поездки официального лица.