Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь месяцы 2017 года.
Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.
В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в рассматриваемый исследованием период. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009-2010 гг.)
Одна из главных политических задач обозримого будущего – выборы президента России. Именно под эту кампанию сейчас и выстраивается политическое поле. Оно должно быть управляемо электорально и исключить внутриэлитные конфликты на территориях. Поэтому основная часть отставок глав регионов, произошедших не только в этой осенней итерации, но и прежде, в начале года, так или иначе, касалась именно тех субъектов Федерации, где противоречия элит достигли критического уровня. Николай Меркушкин, Александр Назаров, Валерий Шанцев, как и раньше Александр Худилайнен, Виктор Басаргин, Вячеслав Наговицын – лишились кресел не потому, что плохо справлялись с экономическими проблемами. Отставку их предрешили существенные разногласия с элитами возглавляемых регионов, где против них же активно выступали местные финансово-промышленные или партийные группы. Вторая причина отставок — в новом отношении государства к самому институту губернаторов. Раньше региональные лидеры были могучими харизматичными фигурами, умели отстраивать политические и экономические процессы на вверенной территории, некоторые из них даже создавали политические партии и были акторами, влияющими на выборы президента (вспомните Юрия Лужкова). Сейчас мы видим иную картину. Теперь губернаторы и главы республик – это менеджеры, призванные управлять регионом по чётким экономическим правилам, таким же, как на любом предприятии. При этом клише, которым «награждают» теперь почти всех вновь назначенных врио: «молодые технократы», на мой взгляд, в корне не верно, с точки зрения правильности формирования властного блока. «Молодые». А старые, получается, — плохие, их нужно увольнять? Дискриминация по возрасту! Таким же образом можно феминизировать выборы губернаторов, начав массово назначать женщин. Кстати, это было бы неплохо, но это тоже определённый вид дискриминации. А что такое губернаторы-технократы? Если на завод назначают человека, то такой термин в отношении него понятен: главный технолог или главный инженер может быть таковым. Но среда, которой приходится управлять людям, входящим во власть региональную, не требует технократических знаний, она, прежде всего, требует мудрости, опыта, возможности управлять элитами, умения вызывать уважение элит. Теперь перед региональными начальниками стоит задача выполнить определённый перечень функций, порученный центром. К большому сожалению, такая система не решает основной проблемы, которую думали устранить, убрав губернаторов прежней формации. Это проблема внутриполитического консенсуса в обществе. Новое руководство, приходящее на территорию лишь на первом этапе удовлетворяет запрос на обновление. А социология показывает, что такой запрос — на появление новых персон в политической и экономической жизни регионов – есть. И если с приходом нового губернатора первая часть проблемы решается – «наконец-то местный ушел!», чтобы решить и вторую часть — выстраивание взаимоотношений элит между территориями, руководителям необходимо формировать сильный внутриполитический блок. Это получается не у всех. Поэтому, думаю, определённые конфликты продолжатся и после назначений новых персон. А успешны будут те из них, кто добьётся мастерства в выстраивании отношений со всеми местными силами.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ
Первые осенние месяцы стали временем серьёзной турбулентности для губернаторского корпуса. В этой сфере российской внутренней политики произошло два ключевых события — Единый день голосования, который стал индикатором и тестом курса федерального центра на делегирование в регионы «технократов», а также череда перестановок в первой половине октября. По итогам этих событий возникло впечатление, что федеральный центр контролирует регионы, причём степень этого контроля выше, чем, предположим, в начале года. Эта точка зрения вроде бы подтверждается и фактами, но такая уверенность может сыграть с «федералами» злую шутку уже в следующем году.
Губернаторские выборы во всех регионах прошли по референдумному сценарию и завершились победой врио, причём даже там, где их позиции казались не очень прочными. Правда, их победа носит тактический характер и не может считаться прочной. В пользу победителей сыграло отсутствие альтернативных кандидатов, многие из которых были «зачищены» на этапе прохождения муниципального фильтра, а также прямая поддержка президента. Однако «молодые технократы» за время своего нахождения в должности не справились со стратегической задачей — формированием внутриэлитного консенсуса. Отчасти это обусловлено тем, что они рассчитывают на перевод на федеральный уровень в течение ближайших 2—3 лет, что может и не оправдаться. Скорее всего, уже в ближайшие полгода местные элиты, поняв, что позиции новых назначенцев в Москве не так прочны, как это изначально казалось, начнут против них активную игру. На это будет накладываться и отсутствие у многих «молодых технократов» лоббистских возможностей в столице для получения дополнительных бюджетных трансфертов. Также следует отметить, что в сентябре в пользу власти сыграл и тот факт, что в начале осени население настроено по отношению к ней наиболее лояльно, дальше массовые настроения могут отличаться меньшей лояльностью, достигнув пика своего недовольства как раз к марту.
Череда перестановок в губернаторском корпусе даёт основание как минимум для двух стратегических выводов. Во-первых, федеральный центр сделал вывод о неэффективности политики стимулирования и поддержания лояльности губернаторского корпуса путём его устрашения с помощью правоохранителей. Перед стартом осеннего этапа ротации стоял вопрос о том, какой сценарий будет выбран — февральский (уход губернаторов «по-хорошему») или апрельский (аресты). В итоге был выбран февральский сценарий, а региональным элитам ещё в самом начале перестановок был послан чёткий сигнал, когда первые два отставника получили — один должность советника президента, а второй — орден, что сделало обоих недосягаемыми для правоохранителей в ближайшее время.
Во-вторых, федеральный центр переоценил свои возможности обеспечить лояльность и пассивную позицию местной элиты при замене губернаторов. Наиболее показательной здесь стала ситуация в Красноярском крае, где вместо «молодого технократа» пришёл старожил местной политики Александр Усс, что сломало логику всех предыдущих назначений. В итоге не все, но многие решения по сменщикам губернаторов принимались в спешке и в последний момент, а появлявшиеся вслед за ними «утечки» в СМИ об обстоятельствах их выбора были направлены на концептуализацию принятых по кандидатурам врио решений задним числом.
Что касается перспектив дальнейшего развития ситуации вокруг губернаторского корпуса, то можно отметить два момента. Во-первых, как говорилось выше, скорее всего разочарование местных элит и населения в способности «молодых технократов» решать региональные проблемы наступит достаточно быстро, чему будет способствовать, в том числе, и их большая по сравнению с предшественниками ориентированность на московские группы влияния. Правда, в любом случае это разочарование наступит после президентских выборов, так что Кремль в данном случае решит ключевую задачу — на время снизит градус недовольства властью в проблемных регионах, что позитивно скажется на итогах голосования 18 марта.
Во-вторых, открытым остаётся вопрос о следующем этапе ротации губернаторского корпуса — его правилах и «кандидатах на вылет». Такие списки существуют и не исчерпываются регионами, в которых уже произошли отставки. Правда, пока власть расценивает текущую ситуацию весьма оптимистично, и не настроена запускать новую серию перестановок раньше весны, уже после выборов. Однако в случае негативного изменения массовых настроений в ближайшие месяцы, что является вероятным, будет принято решение о таких перестановках с целью придать дополнительный стимул основному тезису президентской кампании — демонстрации готовности власти к обновлению.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Массовая ротация губернаторов, которую мы наблюдаем на протяжении года — это не что иное, как результат работы различных групп влияния на президента России, начиная от его администрации и заканчивая представителями различных финансово-политических сил. Им удалось донести до Владимира Путина мысль, что обновление губернаторского корпуса сегодня полезно с точки зрения концепта марта 2018 года, если он собирается идти на выборы. Это работа на опережение, на будущее. Так сложилась система управления страной и вертикаль власти, что сегодня совершенно спокойно и безболезненно в 95% регионах России можно менять руководителей. Если раньше центр придерживался курса на преемственность власти, на знание новыми руководителями территорией и ситуации, то сейчас все эти компетенции губернатора, по сути, забраны в Москву, наверх, в правительство, в Кремль. И, с этой точки зрения функционала, губернатор может красиво о себе говорить, но по факту, глава региона почти во всём зависит от центра.
Смена губернаторов, несмотря на видимую «пакетность», была вызвана многими, не всегда одними и теми же факторами: возраст, тлеющий или агрессивный региональный конфликт, упадок в местной экономике, неэффективная работа с бюджетом. То есть, глава государства пришёл к выводу, что в данное время замена конкретного губернатора приведёт к оживлению обстановки, усилению президентских позиций, к более понятному результату на мартовских выборах и прояснению ситуации, связанной с управлением экономикой региона. Архиважный аспект — найти замену. Ведь при достойной альтернативе могли бы и по 5 губернаторов в день менять. Но с кадрами есть трудности. И тогда возникает губернатор-долгожитель, примером которого до некоторых пор, например, был Омский губернатор Виктор Назаров.
Не стоит искать единообразность и закономерность и во вновь назначенных персонах. Это, с одной стороны, и новички, молодежь, так называемые «технократы», которые не были во власти, но некоторым образом олицетворяют будущее. Другой концепт — кандидаты среднего возраста, назначенные распутывать коррупционные схемы – на их продвижение явно сработали силовики. Третий вариант я бы назвал «политическое решение в режиме отчаяния» — например, Александр Усс, свой перепроверенный во власти человек, которому можно доверять. Следующий «призыв» — это смена власти в регионах с воинствующими элитами и проваленной бюджетной политикой, куда назначают совершенно сторонних, но экономически подкованных чиновников. Эти врио делегированы из зоны экономического влияния на президента. Если все эти концепты сравнивать между собой, то голова идёт кругом, потому что порой они сами себя взаимоисключают по критериям. Нет единого концепта: «варяг» или «свой». Собственно, и оценивать эти перемены можно с разных точек зрения. Для Владимира Владимировича Путина массовая смена глав — это очень хорошо: он уже может ездить по регионам и на реальных примерах демонстрировать ответ на запрос о смене местной власти. Таким образом, у президента уже появился диалог с 30% российских территорией. Хорошо и в том случае, если Путин пойдёт по идеологическому сценарию работы с будущим образом России. А вот с точки зрения стресс-теста в системе вертикали, массовая ротация региональных глав не очень хороша. Потому что стресс для управленческой системы не очень полезная вещь. Потому что итак чиновник 80% времени не занимается своими обязанностями, а думает, как выжить, а эффективности в его деятельности только 20%. То есть губернаторы, сохранившие свои должности, теперь, как говорится, ходят и оглядываются. Представляю, как чувствовал себя тот же Назаров, когда вокруг поснимали всех. Но Кремль имеет право рассуждать, что это не плохо, потому что всё-таки большую часть полномочий он взял на себя. Поэтому — для губернаторов стресс-тест, а для Кремля это цель, к которой федеральный центр и идёт.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Череда отставок глав регионов, случившаяся в этом году, имеет те же цели и мотивы, что и назначения исполняющих обязанности в прошлом году: внутриполитический блок президентской администрации заново проектирует систему управления регионами, добиваясь её безукоризненного функционирования в условиях экономического кризиса и грядущих политических событий. Под новой имеется в виду система, выстраиваемая на иных, новых, подходах и методах работы губернаторов.
Используется технократический метод, при этом надо понимать, что когда говорят о технократизме этого подхода, имеют в виду, что технократ — это не характеристика отдельного губернатора, а общий подход: губернатор теперь должен быть не ярким политиком и местным удельным князем, а скорее функцией системы — выполнять чёткие задачи и не ломаться, быть, в известном смысле, деталью системы, приводным ремнём системы власти.
Нельзя не заметить, что таким образом в региональной политике используются кадровые методы, характерные для корпоративного управления. Чиновники становятся такими же солдатами системы, как и менеджеры госкорпораций — получил приказ и поехал выполнять волю главнокомандующего…
Поэтому и от губернаторов требуется чётко отвечать критериям оценки их эффективности, сформировать о себе благоприятное мнение в регионе и Москве, и поддерживать работоспособность вверенного ему участка работы.
Поэтому заменять губернаторов будут и впредь очень технично — не дожидаясь окончания срока их полномочий. Как только такая деталь системы власти как губернатор начнёт давать любые сбои — её просто заменят на новую.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Волна отставок и назначений губернаторов выявила ряд трендов.
Во-первых, экс-главам позволили уйти достойно даже в случае наличия претензий к их работе. Ряд из них получили хоть и незначительные должности (Меркушкин, Абдулатипов), но остались востребованы, что особенно важно с учётом их возраста. Потомский же и вовсе получил серьёзное повышение. Очевидно, что без работы не останутся и другие бывшие губернаторы. Практически все из них объявляли о своей отставке заранее и писали заявление по собственному желанию.
Во-вторых, задержка с назначением новых руководителей в ряд регионов, после того как старые главы объявили о своём уходе, позволила предположить, что теперь вводится новый сценарий при назначении. Позже этому последовало подтверждение. Сначала один из соратников врио главы Нижегородской области Глеба Никитина рассказал одному СМИ, что Никитин ждал назначения в Самару, а в итоге оказался в Нижнем Новгороде. Позже врио главы Новосибирской области Андрей Травников прямо признался, что должен был ехать в другой регион. Всё это позволяет говорить, что администрация президента практикует новый подход к назначению глав регионов, когда рассматривает не конкретных претендентов в связке с конкретным регионом, а имеет общий список кандидатов, из которого выбирает назначенца. Это меняет правила игры для тех представителей региональных элит, которые ведут политическую деятельность с прицелом на возможность занять губернаторское кресло. Теперь им надо попасть не просто в список возможных претендентов на губернаторское кресло, но и быть готовыми к назначению в неожиданный для себя регион.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 2 | ЯКУШЕВ Владимир Владимирович | Тюменская область |
| 3 | КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 4 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 7 | ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич | Воронежская область |
| 8 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 9 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 10 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 11 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 12 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкортостан |
| 13 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 14 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 15 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 16 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 17 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 18 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 19 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 20 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
| 21 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 22 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 23 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 24 | КАРЛИН Александр Богданович | Алтайский край |
| 25 | ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович | Магаданская область |
Прошедший период для Евгения Савченко (Белгородская область) был удачным. Ключевым фактором здесь явились ход и результат избирательной кампании, от которых губернатор получил почти всё, о чем мог мечтать: высокую, но не зашкаливающую, третью по стране явку и вполне пристойные 69,29% голосов. Обошлось и без серьёзных скандалов, и без «мордовского пересола». Частной неудачей явился проигрыш Евгения Степановича кандидату от КПРФ в Старом Осколе. Ряд экспертов и этот эпизод трактуют, справедливо или нет, как пример конкурентности выборов, что сегодня, пожалуй, предпочтительней подозрительных выигрышей «в одну калитку». Хотя причины электоральных проблем в отдельно взятом городском округе вполне тривиальны: ещё летом в Старом Осколе разразился жёсткий внутриэлитный конфликт с участием мэра, депутатов и представителей бизнес-сообщества, сопровождаемый взаимными разоблачениями. На выборах, по заверениям местных экспертов, городская администрация активно работала против Евгения Савченко. С учётом того, что юридически удалить в отставку мэра Старого Оскола может только всенародный референдум, указанный конфликт способен приобрести затяжной характер. Другим неблагоприятным фактором явились цифры задолженности Белгородской области по коммерческим кредитам. В целом они продолжают оставаться на прежнем уровне, хотя федеральный центр пытается настроить региональные власти России на всемерное сокращение и избавление от такого рода заимствований. В то же время, о минувших трениях с федеральным центром сегодня нет и помину (многие эксперты утверждали, что выдвижением губернатора были довольны далеко не все «кремлёвские башни»). В настоящий момент в нашей стране во всех федеральных округах совсем немного глав, которых полпред мог бы назвать, «одним из столпов управления страной». А именно такое определение было дано Александром Бегловым, курирующим ЦФО, Евгению Савченко. На традиционной встрече вновь избранных глав субъектов Федерации с президентом России, акции Евгения Савченко поднялись ещё выше. Он один из приглашённых был допущен к микрофону, а его предложения, касающиеся обеспечения преемственности власти в регионе, явно понравились Владимиру Путину.
Постепенно растёт число экспертов относящихся к Сергею Собянину (Москва) критически. Различно трактуются результаты муниципальных выборов, в ходе которых, с одной стороны, общее положение партии власти по общим показателям укрепилось, с другой, оппозиционно настроенные депутаты достаточно плотно «оседлали» некоторые районы. Силовики вменяют руководству столичного Департамента труда и соцзащиты вывод из бюджета около 1 млрд. рублей. Тяжёлое впечатление произвели события у торгового центра «Москва», вызванные противостоянием охранников с гастарбайтерами, чудом не закончившиеся масштабным погромом. Число задержанных в ходе конфликта у различных источников разнится, — обычно фигурирует цифра около 100 человек. В любом случае, случившееся дало повод некоторым экспертам ещё раз напомнить, на какой пороховой бочке выстроен столичный «плиточный рай». Завершение масштабной реконструкции центра столицы явно усугубила транспортные проблемы и вызвала новую волну раздражения работой мэрии среди автомобилистов. Притчей во языцех стали расширенные за счёт проезжей части безлюдные набережные и не менее безлюдные велосипедные дорожки. Отмена «ненужных» маршрутов общественного транспорта оказалось неприятным сюрпризом для пользователей этой опцией городского хозяйства.
Далеко не все эксперты, констатирующие повышающуюся уязвимость репутации Сергея Собянина, согласны с утверждением, что происходящее в столице, в первую очередь, сделало актуальным запрос на кадровые изменения в мэрии, работу над более качественным политтехнологическим сопровождением электоральных процессов и т.п. частности. Существует насущный запрос на изменение самой городской политики, проводимой столичной администрацией. По всей видимости, переменить её Сергей Собянин не только не хочет, но уже и не сможет. В связи с намерением Сергея Семёновича вновь переизбраться на свою должность, негативные настроения значительной части будущих избирателей становятся в высшей степени тревожным фактором.
В то же время не было недостатка и в позитивной информации. Например, технический запуск поездов метрополитена третьего пересадочного контура вновь привлёк внимание к достижениям столичной мэрии в развитии этого вида общественного транспорта. Информация о том, что Сергей Собянин является одним из основных кандидатов на замещение должности премьер-министра, вне зависимости от того, насколько такое замещение в ближайшее время относится к политической реальности, констатирует большой вес московского мэра как фигуры федерального масштаба. При этом, важным фактором стабильно высокого положения Сергея Собянина в «Национальном рейтинге» является доминирование отрицательных оценок у большинства его коллег. В результате рост негативного отношения экспертного сообщества к его персоне не приводит к потере позиции: даже теоретически, претендовать на лидирующие позиции в исследовании могут лишь представители считанных регионов.
Рустам Минниханов (Татарстан), безусловно, разрядил ситуацию, устранившись от борьбы за продление договора по разграничению полномочий с федеральным центром. Демонстративное прощупывание позиции Кремля показало, что дальнейшее нагнетание обстановки вокруг этого вопроса вызовет только эскалацию конфликта, в котором заведомо не окажется победителей. Местные элиты, группирующиеся вокруг президента Татарстана, проявили здравомыслие и прагматизм, хотя понесли определённые репутационные, а в перспективе и финансовые издержки. Рустам Минниханов предпринял и другие умиротворяющие шаги, в частности, потребовав обеспечить высокий уровень преподавания русского языка, сделав на нём акцент в системе школьного образования. К данной проблеме привлекла внимание расширяющаяся практика принудительного обучения детей татарскому языку. При этом как те, кто выступает против принудительного обучения, так и те, кто опасается ущемления языка титульной нации, апеллируют к Владимиру Путину.
Хотя большинство руководителей соседних регионов ПФО были отправлены в отставку, вопрос о замене Рустама Минниханова, несмотря на серьёзные трения с Москвой, даже не поднимался. С учётом всероссийского осеннего губернаторопада, это само по себе говорит в пользу татарского лидера. Основанием подобной устойчивости являются, в первую очередь, экономические успехи. Республика, несмотря на ряд конфликтов, информационных атак и недавний кризис в банковском секторе, сумела сохранить стабильность. Москва рассматривает регион как испытательную площадку для инноваций, реализации федеральных проектов. Татарстан, по-прежнему, является региональным лидером по привлечению зарубежных и российских инвестиций. Поддержка Рустама Минниханова населением, по имеющимся социологическим данным, также остаётся весьма высокой. Однако, в самом Татарстане, определённым влиянием пользуются радикально настроенные силы, которые, безусловно, не смирятся с подобным курсом, учитывающим реальный расклад сил и многовековую интеграцию Татарстана в российскую государственность. Всё это, по мнению многих экспертов «Национального рейтинга» чревато в недалёком будущем новыми конфликтами и вызовами для Рустама Минниханова. Особенно острой ожидается борьба вокруг языковой проблемы.
Коррупционные скандалы в регионе способствовали ухудшению положения в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко (Ленинградская область). По подозрению в получении взятки арестовали директора региональной кадастровой палаты и его заместителя. Экспертов впечатлил масштаб даяния специалистам описи и оценки: в качестве награды за неправедные труды им полагался земельный участок стоимостью в 56 млн рублей.
Силовики провели обыски в областном музейном агентстве, по подозрению в сговоре с подрядчиком, получавшим подряд на работы в Копорской крепости. Кроме того, в рассматриваемый период уголовное дело было возбуждено против бывшего руководителя казённого предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство».
Активная застройка районов, прилегающих к петербургской кольцевой дороге, долгое время не сопровождалась адекватным развитием социальной инфраструктуры. В конечном итоге возмущение жителей нашло выход в обращении к Владимиру Путину с просьбой сменить губернатора. Александр Юрьевич отреагировал на достигший федерального уровня скандал оперативно и умело, организовав для решения накопившихся проблем наблюдательный совет с участием местных активистов. Резонным представляется вопрос экспертов, почему необходимые меры не предпринимались заблаговременно? Кроме того, в рассматриваемый период Александру Дрозденко вменяли проблему с началом отопительного сезона в Выборге и чехарду в региональном фонде капитального ремонта, за два года сменившем шестерых руководителей. Экономические показатели региона эксперты признают вполне успешными. Одобрение заслужило дополнительное финансирование социальной сферы за счёт полученных областью дополнительных доходов. Однако, негативный тренд на этот раз явно доминировал.
Формально, выборы главы региона в единый день голосования принесли Владимиру Волкову (Республика Мордовия) феноменальный успех. По итоговому результату (89,19%) и особенно явке избирателей (более 82%), Владимир Дмитриевич возвысился над своими коллегами-губернаторами, как гордая гора над более чем скромными холмиками. Однако, сами по себе, эти цифры сделали в высшей степени убедительными все обвинения и подозрения, связанные с чистотой электорального процесса в Мордовии. Дело тут не ограничилось субъективными взглядами экспертного сообщества. О системных нарушениях на выборах заявил направленный в республику представитель Центризбиркома. Возглавляемая им рабочая группа рекомендовала освободить от должности председателей 22-х избирательных комиссий. Поступала даже информация о якобы происшедшем нападении на депутата Госсобрания Мордовии, Валентину Зайцеву, которая на одном из участков оказалась свидетелем происходящих махинаций. Заявление Владимира Волкова о непричастности к нарушениям в единый день голосования не отменило ответственности региональных властей за происходящее.
Полное доминирование главы Мордовии в местной политике никем из экспертов не оспаривается, как и закономерность электоральной виктории (не с такими, правда, результатами). Однако, неспособность организовать чистый и прозрачный выборный процесс существенно подпортила сладость одержанной победы. Другим негативным фактором для местных элит и Владимира Волкова явилась отставка самарского губернатора, в качестве «местоблюстителя» которого Владимир Дмитриевич в своё время занял нынешний свой пост. Как минимум, часть заказов из Поволжского региона, по уверениям экспертов, теперь в Мордовию не пойдёт. По остальным позициям положение Владимира Волкова оценивалось, как весьма прочное. Однако без потерь в «Национальном рейтинге» на этот раз для него не обошлось.
Новый глава региона Максим Решетников (Пермский край) получил на выборах отличные результаты. Как по явке, так и по проценту голосовавших за него, он занял 4 и 5 позиции среди своих коллег, испытавших судьбу и благосклонность граждан 10 сентября нынешнего года. Всё прошло достаточно транспарентно и спокойно, несмотря на звучащие несистемные призывы портить бюллетени или не участвовать в голосовании. Среди факторов, обеспечивших такой результат, эксперты особо отмечают прибытие в регион, встречу с Максимом Решетниковым Владимира Путина и большую работу по благоустройству Перми. Эксперты отмечали также достаточно успешное применение различных мероприятий, призванных повысить явку, особенно среди молодёжи. Однако, ключевым фактором явилось ожидание перемен, которому вполне соответствовал образ самого Максима Решетникова. Часть экспертов полагают, что ожидания эти являются завышенными и не соответствуют современным реалиям. Но пока они доминируют и в экспертной среде. Действия нового главы, явно взявшего курс на существенные кадровые перемены, подстёгивающего с помощью выговоров чиновников, не достаточно оперативно выполняющих его поручения (пусть даже по мелочам), также пока импонируют наблюдателям. В целом хорошо был принят экспертами проект краевого бюджета на ближайшие годы. Многие называют его «бюджетом развития». Губернатор планирует очистить строительную отрасль от слабых компаний, демпингующих на рынке и тормозящих развитие социальной инфраструктуры. Вещественной демонстрацией хороших отношений с федеральным центром явилось получение около 1 млрд рублей из целевых трансфертов дорожного фонда России на продолжение реализации проекта «Безопасные и качественные дороги». Подарок мэра Москвы в виде отработавших несколько лет в «белокаменной» машин скорой помощи напомнил о тесных связях губернатора с этим политиком. Хотя последний жест доброй воли далеко не всеми в регионе был воспринят с восторгом. Во всяком случае, прошла небольшая виртуальная протестная кампания, основанная на якобы плохом техническом состоянии «дареных коней».
Увольнение вице-премьера, доставшегося Максиму Решетникову в наследство от предшественника, знаменует новый этап, на котором Максим Геннадьевич, как полагают эксперты, будет всё более решительно действовать без особой оглядки на местных акторов. К чему приведут эти его действия, пока сказать сложно, но многие ожидают их с изрядной долей нетерпения.
Положение Александра Карлина (Алтайский край) за рассматриваемый период несколько укрепилось. По эффективности бюджетной политики руководство субъекта, безусловно, входит в число лидеров в масштабах всей России. Четвёртое место среди регионов, имеющих наименьшую задолженность в стране, при отсутствии крайне нелюбимых федеральным центром коммерческих кредитов, однозначно свидетельствует в пользу местных властей. В некоторых субъектах РФ раздаются голоса, о невозможности исполнения майских указов президента. Алтайский край по этому показателю входит в число благополучных регионов. Увеличение собственных доходов бюджета позволило запланировать рост зарплаты бюджетников на 10-12%. На повестке – продление регионального закона о «материнском капитале» ещё на один год. Благодаря поправкам в краевой бюджет муниципальные образования Алтайского края получат 2 млрд рублей на погашение задолженностей. Ещё 200 миллионов будет направлено им для сбалансирования бюджетов. На эти зримые плоды рациональной финансовой политики Александра Карлина указывают все лояльно относящиеся к нему эксперты.
Отмечаются успехи региона в развитии промышленности, по динамике роста которой Алтайский край существенно опережает общероссийские показатели и входит в тридцатку лучших по России. В производстве аграрной техники темпы роста гораздо выше и сегодня субъект является одним из главных центров сельскохозяйственного машиностроения в России. Однако прогресс собственно в сельском хозяйстве в нынешнем году привёл к серьёзным проблемам, благодаря исключительно большому урожаю зерновых. Несмотря на неважные погодные условия, его размер в два — два с половиной раза превосходит максимальные потребности Алтайского края. Из-за перепроизводства цены на продукцию начали резко падать. Такая же ситуация осенью сложилась в нескольких регионах. По просьбе их руководителей, включая Александра Карлина, начались государственные закупки образовавшихся излишек.
Туристический кластер, имеющий особое значение для Алтайского края, также испытывает рост, который выражается как в количестве туристов, так и в общем повышении качества соответствующей инфраструктуры. Не остались незамеченными третье место в экологическом рейтинге «Зелёного патруля» и заверения руководителя Росприроднадзора Артёма Сидорова, что его ведомство окажет содействие местным экологическим проектам.
Муниципальные выборы, проходившие в единый день голосования, не обошлись без скандалов. Однако итог их пошёл на пользу «Единой России», для которой Алтайский край электорально являлся чрезвычайно тяжёлым регионом. Стратегически значимым достижением «партии власти» стало усиление её позиций в столице субъекта — Барнауле.
Подобно тому, как это уже случилось в некоторых регионах, регулярные вбросы о скорой отставке главы субъекта, в связи с неисполнение этих пророчеств, утратили остроту воздействия на значительную часть экспертного сообщества.
Вернулся в первую группу «Национального рейтинга» Владимир Печёный (Магаданская область). Хотя и он не избежал в рассматриваемый период жёсткой критики экспертов. Губернатор явно подставился, выступив с предложением включить «северные надбавки» в состав МРОТ. Этот крайне неудачный шаг, к счастью, не был поддержан Минтруда, поэтому странная инициатива Владимира Петровича быстро утратила актуальность. В противном случае, можно уверенно утверждать, он бы получил гораздо более сильный отрицательный резонанс. Отчасти сгладило впечатление другое законодательное действие Владимира Печёного, на этот раз регионального масштаба. Он предложил внести изменения в бюджет, направив прибыль внебюджетного фонда особой экономической зоны в социальную сферу. В очередной раз обратили внимание эксперты на высокий уровень госдолга, характерный для области.
Позитивная информация, тем не менее, оказалась более значимой. Связана она была, в первую очередь, с Наталкинским месторождением золота. Его в режиме видеоконференции запустил в работу Владимир Путин, что само по себе свидетельствует об исключительной важности объекта. Вполне обоснованно Владимир Печёный назвал это событие прорывным для региона: планируется увеличить добычу золота сразу на треть, что имеет важное стратегическое значение не только в местном, но и в общероссийском масштабе. Кроме того, эксперты отметили предстоящее включение в зону действия Свободного порта Владивосток магаданского аэропорта «Сокол», подготовку в Магадане к пуску современных очистных сооружений, заключение перспективных соглашений с рядом отечественных и зарубежных компаний. Одобрение заслужили усилия губернатора по развитию общественного транспорта, адаптированного к суровым условиям региона. Информационный вброс, обозначивший даже точную дату, когда Владимира Печёного отправят в отставку, оказался заурядной газетной уткой и в экспертном сообществе произвёл эффект прямо противоположный тому, на который, по всей видимости, рассчитывали его инициаторы. Хотя на современном историческом этапе едва ли найдётся большое количество региональных глав, про которых со стопроцентной уверенностью можно сказать, что их завтра не уволят. Не считая, разумеется, только что избранных или назначенных.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Евгений Степанович Савченко возглавляет Белгородскую область с 1993 года. На последних выборах в 2017 году он набрал 69% голосов, что позволяет отметить его популярность. Эффективный хозяйственник и управленец, тем не менее, уделяет время вопросам консолидации населения и развития гражданского общества, попыткой такой консолидации было принятие концепции формирования солидарного общества в регионе в 2010 году. Долголетие объясняется и выполнением задач, которые ставит губернатор. Белгородская область вошла в число 15 регионов России, добившихся наибольшего производства ВВП на душу населения, достигнут ввод жилья до 1 м2 на одного жителя в год и т.д. Города области стабильно занимают первые места в федеральных конкурсах по уровню благоустройства, а дорожная сеть области претендует на звание лучшей в Российской Федерации. Политическая роль и значение Белгородского губернатора довольно велики. Так Евгений Савченко успешно возглавлял региональную группу «Единой России», куда в 2016 году вошли Белгородская, Курская и Орловская области. Как показали прошедшие выборы, население Белгородской области поддержало губернатора. Единственным политическим его конкурентом был коммунист Станислав Панов, который обошёл действующего губернатора только в Старооскольском городском округе, набрав на 3% больше. Местное экспертное сообщество, в основном, вовлечено, в реализуемые на территории области общественные проекты. Многие эксперты входят в общественные палаты на региональном и муниципальном уровнях. Тем не менее, некоторые блогеры и руководители групп в социальных сетях придерживаются критической точки зрения по отношению политики в регионе. В Белгородской области сложилось эффективное взаимодействие с муниципалитетами, которое поддерживается, например, выездными заседаниями «малого» правительства области в районы. Полпред в ЦФО Александр Беглов на инаугурации назвал губернатора «одним из столпов управления страной». В целом, Белгородская область продолжает оставаться экономически и социально привлекательным регионом, о чём свидетельствуют и рейтинги, и количество прибывающих в область мигрантов. Тем не менее, существует ряд проблем, которые отмечает население, и которые требуют решения: это цены на недвижимость, создание высокооплачиваемых рабочих мест и другие проблемы, типичные для современной России. Ещё одной из проблем области, в настоящее время, является её приграничное положение, а сложная социально-политическая ситуация в Украине может существенно повлиять на экспорт и импорт.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, кандидат философских наук, член Общественной палаты Тюменской области
Деятельность Владимира Якушева на посту губернатора Тюменской области успешна и эффективна: осуществлён рост доходной части регионального бюджета, открываются новые производства, реализуются инфраструктурные проекты, выполняются социальные обязательства. Вместе с тем тюменский губернатор выступает на федеральном уровне в качестве руководителя Комиссии Госсовета по развитию региональной промышленности и вносит ряд инициатив законодательного характера. Политическое влияние главы региона на процессы в области велико в публичном пространстве, хотя, де-факто, всеми вопросами региональной политики заведует вице-губернатор Сергей Сарычев, его аппаратный вес и закулисное влияние просто колоссальны. Отношение к Якушеву со стороны населения очень позитивное, придворные эксперты соревнуются в пении дифирамб, однако со стороны некоторых активистов ОНФ имеются постоянные упреки в коррупционности его окружения. Однако эти претензии в силу своей ангажированности часто выглядят как политический шантаж, поэтому требуется особое внимание уделить конфигурации политического, общественного и медийного пространства региона. Накануне президентских выборов эта задача будет являться одной из главных.
Александр ШПУНТ
Директор Института инструментов политического анализа, исполнительный директор Фонда эффективной политики (2004-2011 гг.)
Муниципальные выборы, прошедшие в Москве 10 сентября не сильно повлияли на позиции мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина, потому что это достаточно локальный эпизод. И он, скорее, мог повлиять на него негативно, если бы выборы были провалены. Но они прошли по достаточно инерционному сценарию, ничего существенно не изменив для столичного градоначальника. А вот ключевым моментом, который очень сильно укрепил позиции Собянина, был тот факт, что он сумел погасить волну недовольства, связанную со сносом пятиэтажек. Это очень важный момент, который резко повысил его очки как политика. Подчёркиваю, Собянин всегда рассматривался в элитах как очень сильный администратор и это ни у кого не вызывало сомнений. Но он удивил всех тем, что умеет работать и в политическом поле, умеет работать с массовым протестом. А был, безусловно, массовый протест, гораздо более опасный, чем та же Болотная площадь или какие-то уличные шествия. Этот процесс затрагивал миллион москвичей. Собянин локализовал недовольство очень грамотно, бесконфликтно и, в общем, быстро. Он продемонстрировал, что работает в политическом поле не хуже, чем работает в хозяйственном. Вторая важная тема – благоустройство Москвы – реконструкция улиц, дворов. Здесь важно, что при такой массовой реконструкции города, фактически не было публичных сообщений о фактах коррупции. И можно сколько угодно в кавычках говорить о замене бордюров, потому что решение о кадровом продвижении Собянина на новый пост принимают не те, кто подсмеиваются. А в отношении федерального центра позиции Собянина явно усилились. Те, кто по этому поводу соревнуются в остроумии, так и будут продолжать это делать, когда Собянин станет, например, премьер-министром страны. Я бы обратил внимание, что Сергей Семёнович, единственная фигура, которая фигурирует по всех циркулирующих неофициальных списках преемников Дмитрия Медведева на посту главы российского правительства. Конечно, это отнюдь не означает, что он станет премьер-министром, но это очень важный знак, который подтверждает его политическую состоятельность.
Максим АРТЕМЬЕВ
Политолог, руководитель пресс-службы администрации Тульской области (1998 г.)
Позиции губернатора Тульской области Алексея Геннадьевича Дюмина вполне устойчивые. Его авторитету ничего не угрожает. В области он активно работает, не менее активно пиарится. Из бесспорно значимых событий последнего времени можно назвать его визит в Китай, программное выступление в Совете Федерации в рамках Дней Тульской области о проблемах региона, а также выступление по вопросам здравоохранения на внутреннем совещании в администрации области. Дюмин, по-прежнему, пользуется значительной поддержкой федерального центра. Отношение людей к нему за полтора года не изменилось. Потому что осознанного отношения к нему и не было. Есть удовлетворение людей тем, как обстоят дела в регионе. Но они не задумываются — кто такой Дюмин, что он делает? Им достаточно, что у руля области — человек президента, а, поскольку, они доверяют президенту, то это доверие полностью переносится и на Дюмина. А так как он никаких грубых ошибок не допускает, это естественно тоже идёт ему в плюс. Дюмин фактически не присутствует в повседневной жизни туляков, о нём не говорят, его не обсуждают. Но, в то же время, к нему нет никаких претензий. Вероятность того, что Дюмин станет следующим президентом России, как ранее активно пророчили некоторые наблюдатели, нулевая. Однако, и то, что он в области на все пять лет своего мандата не задержится, тоже можно сказать с уверенностью. Мы не знаем, какие у президента на него планы, и с какими целями он его сюда послал. Возможно, он хочет обкатать его на руководстве регионом. Ведь до этого Дюмин занимался достаточно специфической сферой – обеспечением безопасности, и жизни не знал. Куда точно его могут перекинуть, сказать, невозможно. Но однозначно не президентом, и не премьер-министром. Экспертное сообщество считает, что после выборов президента 2018 Дюмин, скорее всего, Тульскую область покинет. И это будет повышение. А куда – всё зависит от многих переменных обстоятельств.
Александр АРАПОВ
Философ, профессор Кафедры информатики, экономики и менеджмента Института заочного экономического образования Воронежского государственного университета
В период руководства А.В.Гордеева в Воронежской области наблюдался постоянный рост валового продукта, стабильно увеличивался объём промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, повышались доходы населения и другие экономические показатели. Я бы отметил большой вклад губернатора в поддержку культурных проектов и начинаний. При нём начал проводиться и получил федеральный статус Международный Платоновский фестиваль, посвящённый памяти писателя Андрея Платонова. Лично Гордеев способствовал завершению многолетней реставрации театра драмы им. А. В. Кольцова, расположенного в центре Воронежа. В годы пребывания Гордеева на посту губернатора была принята программа по развитию сельской культуры в Воронежской области.
Воронежская область — абсолютный лидер в общероссийском рейтинге по трудоустройству незанятых граждан — 77,8%, а по трудоустройству инвалидов Воронежская область занимает первое место в ЦФО. По темпам прироста ВРП Воронежская область впервые за более чем 20 лет вошла в пятёрку наиболее динамично развивающихся регионов России. Воронежская область стабильно на протяжении нескольких лет опережает среднероссийские значения по росту промышленности. Так в 2016 году индекс промышленного производства региона достиг 105,2%, российский показатель составил 101,3%.
Губернатор Гордеев принимает активное участие в общественной жизни области. В частности, 19 октября этого года он принял участие в общем собрании Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области». На собрании присутствовали представители исполнительных органов государственной власти Воронежской области, территориальных органов федеральных органов власти, муниципальных районов и городских округов региона. Все эти цифры и факты говорят в пользу высокой оценки работы на своем посту Алексея Васильевича Гордеева.
Илья БЫКОВ
Политолог, специалист в области политических коммуникаций и PR-технологий, доцент Санкт-Петербургского государственного университета
Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко недавно заявил, что политик номер 1 в Санкт-Петербурге – это председатель местного Законодательного Собрания Вячеслав Макаров. Это примечательное высказывание. И в этой шутке есть доля правды. Полтавченко позиционирует себя как чиновник, а не как политик. Макаров фактически принял на себя роль главного спикера в регионе по политическим вопросам от «Единой России» и действительно превратился в публичное лицо № 1. Но, приняв этот флаг, Макаров, конечно, не стал главнее. Самая важная фигура в Санкт-Петербурге — это губернатор Полтавченко, для которого главное — исполнение своих чиновничьих обязанностей, а не политика. В целом, проблем у Полтавченко я не вижу, если, конечно, не обострится ситуация вокруг Исаакиевского собора. Конечно, власти пытаются действовать осмотрительно и прямой угрозы для губернатора нет. Хотя слухи об отставке Полтавченко периодически возникают, но на данный момент он справляется, больших кризисов не возникает. Удобство же такой стратегии для губернатора в том, что все политические шишки сваливаются на того же Макарова, который за Исаакий и выступал. За бакланов, в свою очередь, «ответил» его заместитель — господин Игорь Албин. Полтавченко, с точки зрения общественного мнения, чиновник, который делает своё дело, порядок держит. И поэтому негатив к нему не прикрепляется. Хотя, конечно, позиция странная: губернатор — главный, но не главный местный политик! Дело в том, что Полтавченко не хочет брать на себя лишнюю политическую ответственность. Может быть, он и прав. В перспективе, в местной элите может возникнуть сильная конкуренция за кресло главы региона. И тот же Макаров, думаю, был бы не против сесть в него. Но одно дело хотеть, а другое — иметь санкцию Москвы. А её (Москву), судя по всему, Полтавченко полностью устраивает. На своём посту он фактически доделывает мегапроекты, которые начинала в своё время прежний губернатор — Валентина Матвиенко. Больших успехов нет, никаких супер-инвесторов не привлечено, с трудом сохраняют старых. Но, с другой стороны, порядок в городе заметен, особенно в области ЖКХ. И стройки, которые были начаты до него не всегда успешно (тот же спорткомплекс Арена), со всеми скандалами, недоделками, но закончили. Западную скоростную магистраль достроили, Охта-Центр построили. Валентина Ивановна много чего сделала и много чего затеяла, но завершает Полтавченко. Роль его техническая — доделать то, что было начато, поддерживать хозяйство, не допускать социальных взрывов. И, в принципе, он с этой ролью справляется. Поэтому и был переизбран на второй срок, а снимать его раньше времени — тоже нет острой необходимости.
Александр СЕРАВИН
Политолог, политический психолог, руководитель департамента исследовательских программ Центра Современной Кавказкой Политики, руководитель Департамента исследовательских программ Экспертной группы «PiteR» (г. Санкт-Петербург)
У губернатора Ленинградской области Александра Юрьевича Дрозденко очень смелое и активное позиционирование. Мне, например, запомнилось, что на следующий день после апрельского теракта в метро Санкт-Петербурга, он не побоялся спуститься в метро и поехать на работу в подземке. Вообще, он часто предпринимает самостоятельные позитивные шаги. Возможно поэтому регион стабильно развивается, экономика области растёт. Можно только в пример ставить. Кстати, если взять соответствующие рейтинги, благосостояние жителей региона, по сравнению со многими другими субъектами Федерации, гораздо выше среднего. Социальная стабильность определяет отношение людей к местной власти. Наглядный пример — активность граждан на выборах. Одно из самых важных достижений Дрозденко – отсутствие в регионе межэлитных склок. Конечно, есть ещё очень много направлений для развития Ленинградской области. Но, то, что жизнь здесь не стоит на месте – это факт. Совсем недавно администрацией Дрозденко были подписаны договоры об открытии на территории региона ряда машиностроительных предприятий. Я считаю, что это большое благо: если какой-то губернатор увеличивает количество рабочих мест, он мне уже, по определению, нравится!
Анри АМБАРЦУМЯН
Политолог, заместитель главного редактора газеты Калужской области «Весть»
Позиции губернатора Калужской области Анатолия Дмитриевича Артамонова сегодня стабильны. Думаю, что ничего не предвещает каких-то изменений в его судьбе в ближайшее время. И этому есть несколько причин. Например, буквально на днях были опубликованы итоги опроса политологов на тему: кто из глав регионов может расстаться со своим постом. Артамонов вошёл в группу успешных руководителей, которым отставка точно не грозит – совместно с Рамзаном Кадыровым, Алексеем Гордеевым, Евгением Савченко, Георгием Полтавченко. Там же отмечается, что политика Артамонова эффективна и соответствует всем вызовам сегодняшнего дня, которые стоят перед страной и регионом. Успехи отрасли неоднократно отмечались и президентом Владимиром Путиным. При Артамонове, особенно в последние годы, стало заметно, как меняется Калужская область в лучшую сторону. Создано сразу два мощных кластера: автомобильный и фармацевтический. До сих пор в регион приходят инвестиции, в том числе, и зарубежные. Создана два года назад особая экономическая зона в Людиново. Развивается инвестиционный подход в сельском хозяйстве. По всем показателям — успех. Для позитивной оценки деятельности Артамонова достаточно того факта, что область стала регионом-донором и это было достигнуто на общем неблагоприятном социально-экономическом фоне. Сегодня все вышеперечисленные позиции сохраняются в целом и продолжают развиваться. Конечно, не совсем так, как хотелось бы, в силу разных причин. Но, в перспективе, главная цель – дальнейшее развитие области. Это движение уверенное и имеет заделы роста.
Дмитрий КАЗАНЦЕВ
Политолог, заместитель руководителя Аппарата Общественной палаты Республики Башкортостан
Полагаю, что глава Башкирии Рустэм Хамитов за отчётный период может поставить себе в заслугу улучшение экономических показателей республики. Это и заметное снижение долговой нагрузки региона перед федеральным центром на 1,5 млрд руб., это и возросший оборот малых предприятий в республике за 2016 г., превысивший 1 трлн руб. Также можно отметить заключение соглашения между Башкирией и Омской областью о создании первого в стране межрегионального кластера с инвестиционным потенциалом 200 млрд руб.
Госдолг Башкирии сегодня составляет 21,2 миллиард, с учётом недавней выплаты двенадцатого купонного дохода в размере 119,4 миллионов рублей. Республика имеет самую низкую в ПФО долговую нагрузку на бюджет, не превышающую 18,5% и занимает по этим результатам условно 14 место (из 85 субъектов РФ) за прошлый год. С долговой же нагрузкой почти вдвое больше годового дохода регионального бюджета значатся 8 субъектов страны и ещё 10 с госдолгом на уровне 90%. А если брать в расчет поручение Владимира Путина кабмину подготовить программу реструктуризации госдолгов регионов перед федеральным центром, предусматривающее отдельное поощрение субъектов РФ, способных в 2018-2019 гг. обеспечить темпы прироста налоговых и неналоговых доходов своего бюджета не ниже темпов инфляции, то соответственно, Башкирия, как экономически благополучный регион, имеет неплохие перспективы для дальнейшего повышения уровня жизни населения.
Стратегически верным решением, особенно для сохранения «положительного образа» Хамитова как крепкого хозяйственника является и подписанное на третьем Форуме малого бизнеса регионов стран-участниц ШОС и БРИКС в Уфе межкластерного соглашения по развитию нефтехимического комплекса между Башкирией и Омской областью. Регионы первыми в России создадут межрегиональный кластер с инвестиционным потенциалом 200 млрд руб. Такие многомиллиардные договорённости, оглашённые на международном форуме следует отнести к позитивным событиям, ассоциирующимся, в первую очередь, с первым лицом республики.
Вместе с тем, настораживает высокая закредитованность жителей республики, которая достигла более 7,7 млрд. рублей. Так по информации Национального бюро кредитных историй, обнародовавшего данные об объёмах займов, предоставленных населению микрофинансовыми организациями по итогам первого полугодия 2017 года Башкирия оказалась в числе лидеров антирейтинга. Ближайшие соседи республики — Татарстан, Свердловская, Самарская области, Пермский край — имеют объёмы займов за тот же период в диапазоне от 2 до 4 млрд. руб. И пока российское законодательство слабо ограничивает деятельность микрофинансовых организаций, ниша микрозаймов в стране продолжает расти. Как следствие, при колебаниях в платежеспособности клиентов таких организаций, увеличивается общее обнищание граждан и у определённой части населения появляются реальные риски банкротства, а соответственно снижается их социальное самочувствие.
С другой стороны, за указанный период, в республике были реально заметные негативные экстрафакторы: вспышка ящура в Туймазинском и Буздякском районах, а также протестные митинги 21 и 16 сентября в Уфе.
Как утверждают специалисты, вирус из Центральной Азии, вызвавший вспышку ящура в двух муниципальных районах Башкирии, повлёк за собой не только изъятие 1306 животных из 266 личных подсобных хозяйств, но и уничтожение 1,7 тысячи голов скота в четырёх населённых пунктах, что однозначно отрицательно сказалось на бренде республиканского аграрно-промышленного комплекса. Для ликвидации вируса, потребовались и значительные финансовые ресурсы, по предварительным данным варьирующиеся в диапазоне 50-60 миллионов. Поэтому регион, хорошо известный в России своим развитым АПК, в связи с карантином получил негативную федеральную «подсветку».
Из недавних репутационых факторов также выделяется и протестная активность региональных контрэлит. Последние в относительно устойчивой по социально-экономической ситуации Башкирии использовали не только тактику политизации социального протеста, но и этническую повестку, противопоставляя свои позиции установкам Кремля. Так несколько национальных организаций выступили организаторами двух несанкционированных митингов за обязательное изучение башкирского языка в школах с резкой критикой республиканских властей и органов прокуратуры. Вместе с тем, незначительные мобилизационные возможности несистемной оппозиции региона и прогрессивные действия республиканских властей, выдвинувших целый комплекс мер по сохранению и развитию башкирского языка способствовали угасанию оппозиционной активности и потере интереса к ним большинства бывших участников митингов.
Родион МУРТАЗИН
Политолог, заместитель директора Пресс-центра Республики Мордовия (РМ), член правления Союза журналистов РМ
Выборы губернатора не изменили политический ландшафт Мордовии. Произошло ожидаемое подтверждение лидерства Владимира Волкова, как в среде региональных элит, так и среди населения. Явка избирателей и результат губернатора не вызвали удивления ни в среде экспертов, ни среди жителей республики. При особенностях политической культуры республики, её электоральной истории, удивление и своего рода непонимание в среде управленческого сословия, избирателей вызвал бы иной результат. Эксцессы на 2-х избирательных участках, в общем, не сильно омрачили итоги кампании. На избирательных участках, которые привлекли внимание оппонентов и наблюдателей сработал человеческий фактор, от которого не застрахована ни одна из областей человеческой деятельности. И надо учесть то обстоятельство, что из нескольких сотен избирательных комиссий, «поломка» произошла на числе, меньшем статистической погрешности. При лидерстве Владимира Волкова в избирательной кампании власть не была заинтересована испортить административным ресурсом «красоту победы». Выборы подтвердили, что в Мордовии нет фигур сравнимых с Волковым. Ему удаётся эффективно модерировать политические и социально-экономические процессы в республике. Он признан в качестве арбитра, за которым окончательное решение, теми несколькими десятками фигур в Мордовии, которые контролируют экономику и общественно-политическую сферу. Население также признаёт его в качестве политического «супертяжеловеса» республиканского уровня и это, например, проявляется и в результатах голосования за «Единую Россию», и его собственных результатах на губернаторских выборах и в том, что протестные настроения части населения не приобретают массового характера, не прорываются на улицу и в том, что жители республики не пытаются найти политические фигуры, альтернативные Владимиру Волкову. На Волкова работают и результаты деятельности народного хозяйства Мордовии. Например, последствия экономического кризиса в масштабах страны проявились большими темпами падения, чем в республике, а по ряду отраслей в Мордовии сумели сохранить положительные темпы роста. Волкову удалось стабилизировать и создать запас устойчивости работы экономики региона. И даже такую многолетнюю проблему, как очень низкий уровень доходов и зарплат, особенно бросавшийся в глаза на фоне зачастую двухзначных цифр экономического роста, который приводила официальная статистика (и была причиной эмиграции населения из Мордовии), удалось компенсировать одной из самых низких по стоимости в стране «продовольственных корзин» и низкими темпами региональной инфляции. Однако, перед Владимиром Волковым стоят новые задачи. Их можно сформулировать следующим образом. Экономический рост республики необходимо конвертировать в благосостояние жителей. Причём оно не должно ограничиваться только инфраструктурными и экономическими проектами, средой обитания, но и ощутимо повысить доходы жителей Мордовии. Это связано с тем, что рядом находится московская агломерация, которая может предложить несопоставимо большие доходы и более «качественные» рабочие места. А выход страны из рецессии и начинающийся слабый, но уже ощутимый экономический рост приведёт к оттоку трудоспособных и наиболее квалифицированных специалистов в столицу. Этот процесс присущ регионам и странам с аналогичным республиканскому подушевому ВВП. И он может существенно ослабить или остановить реконструкцию региональной экономики. Мордовии предстоит определённая перезагрузка управленческой вертикали, экономической и социальной политики. Судя по логике изменения правительственной структуры, предполагается, что объединённые министерства с большим и четко очерченным управленческим функционалом исключат дублирование функций на ведомственном уровне и улучшат межведомственную координацию. Но, в то же время, большинство членов нового правительства работали в прежнем кабинете, и логика назначения республиканских министров свидетельствует о том, что преемственность в кадровой политике сохранена, и Владимир Волков в целом удовлетворён результатами их предыдущей работы. Все «новые-старые» вице-премьеры и министры давно и хорошо знакомы с управляемыми отраслями и каких-то резких изменений в ведомственных сценариях не будет. Перезагрузка предстоит, но её темп не детализирован.
Гийом ДЕБРОСС
Генеральный директор компании «Бондюэль-Кубань»
По роду своей деятельности я могу объективно оценивать общее состояние деловой среды в Краснодарском крае и эффективность работы в этом направлении местных властей. Данные немаловажные параметры, безусловно, должны учитываться при определении места регионального главы в таблицах «Национального рейтинга». Надеюсь, моё мнение будет интересно читателям данного исследования.
Сам по себе приход известной французской компании именно в этот регион, длительный опыт успешного ведения дел свидетельствует в пользу Краснодарского края. Предварительно группа «Бондюэль» исследовала по всей России множество площадок для старта бизнеса, но нигде нам не обеспечили столь комфортные условия для развертывания производства, как на Кубани.
В далеком уже 2003 году на инвестиционном форуме в Сочи компания «Бондюэль» и администрация Краснодарского края заключили соглашение о строительстве в станице Новотитаровской предприятия по производству овощных консервов. Для этого, прежде всего, нужны были большие участки орошаемых земель. При помощи местных властей проблема была решена в кратчайшие сроки, и мы получили в долгосрочную аренду необходимые площади. Уже в следующем году завод выпустил первую продукцию. Сегодня это крупное, современное предприятие, включающее в себя производственные мощности по производству сельскохозяйственных культур и перерабатывающий комплекс, оснащенный современным оборудованием. Мы производим в Краснодарском крае 280 миллионов банок горошка, фасоли, кукурузы и других овощей в год.
Наши успехи во многом обусловливаются конструктивным взаимоотношением с администрацией Краснодарского края, проводимой инвестиционной политикой и благоприятным деловым климатом в регионе. Краевая администрация в лице губернатора Вениамина Кондратьева оказывает нам содействие в решении различных вопросов. Благодаря мерам государственной поддержки в крае, а именно субсидированию части затрат при производстве сельскохозяйственной продукции, строительстве мелиоративных систем и применению льготной системы налогообложения по налогу на имущество, компании «Бондюэль» удалось увеличить производственные мощности. В частности, краевая администрация поддержала инициативу компании по приобретению еще одного завода по производству консервной продукции в городе Тимашевске.
Стоит подчеркнуть, что доверительные отношения с властью – это, прежде всего, соблюдение тех обязательств, которые стороны взяли на себя в различных сферах. Например, к настоящему моменту предприятие инвестировало в регион порядка 4 миллиардов рублей, а за минувшие годы компания принесла бюджету всех уровней более 5,8 миллиарда рублей налоговых платежей и страховых взносов. Эти деньги идут на развитие края и помогают повышать уровень жизни кубанцев.
В условиях кризиса компания чувствует и политическую волю со стороны власти, которая полностью согласуется с политикой развития местного производства. Компания «Бондюэль» сотрудничает с регионом и по вопросам образовательных программ, подготовки специалистов в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Я и мои коллеги по бизнесу, в рамках нашей компетенции, оцениваем действия краевого руководства как добросовестные и вполне квалифицированные. В том числе благодаря этому, работа «Бондюэль» на Кубани являет собой пример в высшей степени успешного проекта. Вместе с другими сотрудниками компании я очень рад, что могу внести в него свою лепту.
Владимир ПЕНЬКОВ
Политолог, профессор Тамбовского государственного технического университета, председатель совета Общественной палаты Тамбовской области
Полагаю, что смены глав регионов во многом обусловлена тем, что в России на федеральном субъектовом уровне идёт смена политических элит. Зачастую это обусловлено тем, что меняются задачи, которые сегодня решают региональные лидеры и под эти задачи необходимо «заточить» регионы. Тамбовский губернатор Александр Никитин, напомню, два года назад избранный главой администрации Тамбовской области, был одним из пионеров этого движения по замене губернаторского пула. И Александр Никитин как раз открывал в числе некоторых молодых губернаторов «первое действие» смены региональных элит. Ещё один момент (и это можно воспринять в порядке юмора) связан с тем, мне кажется, что «никитинская модель» оказалась удачной. И не случайно в обойме президента оказалась ещё два Никитиных: один для Нижнего Новгорода, а другой — для Великого Новгорода. Между Великим и Нижним по центру есть Тамбов, который достаточно стабилен. Я осторожно отношусь к разного рода рейтингам, но, на мой взгляд, есть некие абсолютные позиции, которые дают возможность рейтинги проверить. В частности, если взять независимый экологический рейтинг, то Тамбовская область входит в число лидирующих по экологичности регионов. Как председатель совета Общественной палаты, могу сказать, что анализ реализации «майских указов» Президента подтвердил, что и в этом направлении в Тамбовской области все нормально. Еще одна твёрдая позиция Никитина: он не боится браться и решать проблемы застарелые, которые остались от предыдущей власти. Так, наметилась тенденция по отлучению от власти одиозных бизнес-фигур. Никитин обеспечил достижение договоренностей с фирмой «Квадра», что даёт возможность спокойно оценивать перспективы отопительного сезона. И ещё следует упомянуть инвестиционные проекты. В частности, строительство школ по специальной федеральной программе, в которую Тамбовская область вошла одной из первых в стране. Власть пытается не только обозначать, но и решать реальные проблемы в экономике и социальной сфере. И это получается.
Александр ЛОБОВ
Президент региональной правозащитной общественной организации «Закон есть закон» (г. Нижневартовск)
Наталья Комарова на сегодня — слабое звено среди крепких руководителей регионов «тюменской матрешки». Непопулярный среди населения и местных элит руководитель. Бардак на местах, в образовании, в здравоохранении. Полный провал по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Годами нерешаемые проблемы с долгостроями важных социальных объектов и обманутыми дольщиками. Непрекращающиеся коррупционные скандалы как муниципального, так и регионального уровней, повальная волна скандальных отставок, уголовных дел, невразумительная кадровая и миграционная политика, претензии со стороны контролирующих органов к непрозрачности и неэффективности использования бюджетных средств, например, из фондов «Жилище», «Фонда поколений» и других бюджетных учреждений, подконтрольных региональному правительству. Слабая подготовка Югры к прошедшему выборному процессу, которая вылилась в одну из самых низких по стране явок избирателей, а также низкая электоральная поддержка губернатора Натальи Комаровой. Это и многое другое, на мой взгляд, и послужило причиной отказа в Югре от прямых выборов губернатора автономного округа в 2015 году, что позволило действующему главе региона продлить свои полномочия по его руководству, не опираясь на поддержку населения. Отдельно отмечу неспособность Натальи Комаровой консолидировать силы для ликвидации чрезвычайных ситуаций — неумение противостоять природным катаклизмам и ликвидации последствий, например, лесных пожаров, наводнений и прочих ЧП. Неоднократные жалобы югорских СМИ на непрозрачность органов власти и «затыкание ртов» выливаются в итоге в их банкротство и ликвидацию.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Алтайского государственного университета
Положение губернатора Алтайского края Александра Богдановича Карлина стабильное. Тому показатель – увеличение краевого бюджета на следующий финансовый период в виде безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Во многом это связано с активной работой главы региона в федеральном центре. Прирост весьма значительный, порядка 4,5 млрд рублей дополнительно. И эта ситуация выравнивания бюджетной обеспеченности за счёт дотации выводит регион практически в лидеры. То есть, в абсолютном выражении, мы получили значительно больше, чем другие регионы, которые получают такие дотации. И в качестве аргумента, которым федеральное правительство и Госдума сегодня руководствуются при принятии решения о распределении финансов, это как раз взвешенная кредитная и налоговая политика со стороны руководства Алтайского края. Поскольку мы не создаём для себя неподъёмных долгов, воздерживаемся от этого, мы получаем дополнительные дотации. На сессии краевого Законодательного собрания было отрадно слышать, что за последние 10 лет значительно изменилась ситуация с собственными доходами Алтайского края. Если 10 лет назад доходная часть была очень скромной, занимала не более 20% от бюджета, то сегодня мы чашу весов перевернули — собственные доходы края достигли 60-ти и более процентов. Соответственно, край начинает меньше использовать федеральный ресурс, что тоже отрадно понимать. Это связано с ростом инвестиций, увеличением темпов промышленного производства, которые за последние годы были выше среднероссийских.
За последнее время произошли сразу несколько знаковых мероприятий. В крае, под руководством Николая Патрушева, прошло выездное заседание Совета Безопасности. Чувствуется интерес и внимание федеральных властей к нашему региону. Буквально на днях регион посетил заместитель главы Минстроя Андрей Чибис. Краевые власти демонстрировали ему, как идёт работа в сфере реализации проектов по комфортной среде: прежде всего — ремонту дворовых площадок. И слова, которые были высказаны в итоге Чибисом, говорят об удовлетворительности работы властей Алтайского края по данному направлению. Другое мероприятие, прошедшее недавно в российской столице в книжном магазине «Москва», вызвавшее колоссальный ажиотаж, — Дни культуры Алтайского края в Москве. Торжественная часть состоялась в Геликон Опере. Эти события показывают интерес к краю не только инвесторов, но и представителей культуры и потенциальных туристов. Буквально в сентябре состоялось положительное решение комиссии при Минэкономразвития по поводу создания территории опережающего развития в городе Заринске. Комиссия поддержала заявку. Следующее решение уже за правительством. И в завершении этого труда длиной практически в два года, проделанного властями, мы ожидаем положительный социально-экономический эффект для города и края в целом. В итоге Заринск выиграет: будет создано 1500 новых рабочих мест, значительные налоги поступят в бюджет. На очереди создание подобной ТОР в г. Новоалтайске. На мой взгляд, все эти шаги и события серьёзно укрепляют рейтинг Александра Карлина. Совершенно очевидно, Александр Богданович показывает, каким образом в аграрном регионе можно выстроить эффективную экономику.
Юрий БАРБАРУК
Философ, младший научный сотрудник Магаданского института экономики – филиала Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики
Владимир Петрович Печёный находится на посту губернатора Магаданской области с сентября 2013 года. Лейтмотивом предвыборной кампании стала тема грядущего «экономического прорыва», а сама Магаданская область должна была стать «территорией опережающего развития». Громкие предвыборные заявления будущего губернатора не были слишком уж необходимыми для победы на выборах, потому что шли они на безальтернативной основе и при минимальной явке населения. Геополитическая ситуация в мире и санкционная политика в отношении России создали неблагоприятный фон для всего периода губернаторства Владимира Петровича, так что в скором времени про «экономический прорыв» пришлось забыть. Конец 2017 года ознаменовался отставками многих «возрастных» лидеров субъектов Российской Федерации. Некоторое время Магаданская область была взбудоражена ожиданием скорой отставки и Владимира Петровича Печёного. Появилась даже дезинформация в оппозиционных СМИ о том, что решение об отставке уже принято, но вскоре последовали опровержения. Тем не менее, времени возглавлять регион Владимиру Петровичу осталось совсем немного. Пришло время подводить итоги, и они не утешительны. Экономического прорыва не случилось, крупные иностранные инвесторы, за редким исключением, не пришли в регион, фундаментально ничего не было сделано для их привлечения – энерготарифы не только остались запредельными по меркам РФ, но и продолжают расти, как и цены на ГСМ; колоссальный рост задолженности областного бюджета; пятую часть населения Магаданской области уже составляют трудовые мигранты из ближнего и дальнего зарубежья, что никак не улучшает социальный климат в Магаданской области; существует вероятность межэтнических столкновений между коряками и эвенами в Северо-Эвенском муниципальном округе, между выходцами с Кавказа и оседлым населением в поселках Колымской трассы; местное население продолжает убывать прежними темпами – Магаданская область традиционно держит лидирующие позиции в России по этому показателю, а трасса быстрыми темпами превращается в безжизненную пустыню; «дутый» рост средней заработной платы в регионе при опережающем росте потребительских цен остаётся сильным раздражающим фактором для населения. В настоящее время главной интригой местной политической жизни остаётся вопрос о происхождении следующего губернатора: долгое время сохранялась преемственность региональных элит – приход к власти «варяга» может для многих местных представителей плутократии создать существенные проблемы.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 27 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 28 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 29 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич с 28.09.2017. Сменил И.В.Кошина | Ненецкий автономный округ |
| 30 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 31 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 32 | КОРОЛЁВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 33 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 34 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 35 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 36 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 37 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 38 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 39 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 40 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 41 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 42 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 43 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич с 03.10.2017. Сменил Р.Г.Абдулатипова | Республика Дагестан |
| 44 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 45 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 46 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 47 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 48 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 49 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич с 10.10.2017. Сменил П.А.Конькова | Ивановская область |
| 50 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 51 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 52 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович с 06.10.2017. Сменил В.Ф.Городецкого | Новосибирская область |
| 53 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 54 | УСС Александр Викторович с 29.09.2017. Сменил В.А.Толоконского | Красноярский край |
| 55 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич с 05.10.2017. Сменил В.В.Потомского | Орловская область |
| 56 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 57 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 58 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 59 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 60 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
Победа на выборах Андрея Никитина (Новгородская область) несколько приподняла его в «Национальном рейтинге». Однако, вполне приемлемый результат голосования был омрачён одной из худших в стране явок — 28,35%. С учётом того, что Андрей Никитин сменил весьма непопулярного регионального главу, его электоральный успех оказался не столь впечатляющим, как ожидалось. Зато решение нынешнего мэра Великого Новгорода, Юрия Бобрышева, сидевшего «костью в горле» предыдущего губернатора, не претендовать вновь на свою должность, все эксперты расценили, как успех Андрея Никитина. В отличие от назначения экс-главы региона Сергея Митина сенатором, которое у многих вызвало неприятие.
Среди негативной информации отмечается также критика со стороны премьер-министра Дмитрия Медведева, которая была связана с медленным строительством и реконструкцией школьных зданий. Прокурорская проверка привела к возбуждению уголовного дела против бывшего руководителя Крестецкого лесопромышленного комплекса, в результате злоупотреблений которого, по версии силовиков, был завален приоритетный инвестиционный проект. Однако, данный коррупционный скандал на имидж Андрея Никитина влияния не имел. Всё связанное с упомянутыми событиями произошло задолго до того, как он возглавил Новгородскую область.
Не меньшее влияние, чем вполне предсказуемая победа на выборах, на улучшение позиций Андрея Никитина оказало предложение губернатора скорректировать межбюджетные отношения с районами и столицей региона, путем увеличения получаемой ими доли доходов.
Победа на выборах стала для экспертов решающим аргументом, определившим восходящий тренд в исследовании Евгения Куйвашева (Свердловская область). Губернатор получил в итоге более 62%. Это формально очень невзрачный результат (14-й среди 16-ти избранных губернаторов). Однако, по мнению большинства участников анкетирования, он явился для Евгения Владимировича серьёзным успехом. Во внимание принимался традиционно высокий уровень протестных настроений, характерный для Свердловской области. Губернатор занимает свой пост уже достаточно долго, с 2012 года, поэтому у избирателей его образ ни в коей мере не был связан с ожиданием перемен, надеждами на «новую метлу» и т.п. Кроме того, ещё относительно недавно позиции Евгения Куйвашева определялись экспертами, как чрезвычайно шаткие. Начали даже раздаваться голоса о возможности его скорой отставки. Только союз с Владимиром Тунгусовым, чрезвычайно сильным местным актором, занявшим пост руководителя администрации губернатора, позволил переломить ситуацию. Судя по тому, что Владимир Тунгусов и после выборов остался вице-губернатором, данный политический союз сохранился. Роль некоторого, если не политического, то виртуального противовеса губернатору в регионе играл Евгений Ройзман. Ему удалось на некоторое время сконцентрировать на своей персоне внимание СМИ. Однако, в итоге, последний электоральный цикл нанёс существенные имиджевые потери Евгению Вадимовичу. И с этой стороны положение господина Куйвашева укрепилось. Тем более, что сразу после выборов он активно начал прибирать к рукам некогда являвшийся «вотчиной» Евгения Ройзмана фонд «Город без наркотиков».
Между тем, в рассматриваемый период сильный политик из Нижнего Тагила, Сергей Носов, переизбрался на пост мэра этого города с фантастическим результатом. Он набрал более 90% голосов. Некоторые эксперты полагали, что якобы имелись признаки нарастания трений между этой фигурой и региональным главой. В публичном поле ближайшим поводом для столкновения мог послужить вопрос об отмене всенародных выборов мэра в Нижнем Тагиле. Неожиданно у Сергея Носова возникли серьёзные проблемы с городскими парламентариями. Не оставили без внимания эксперты и конфликт в городе Асбест, в котором «партия власти» с треском провалила выборы, что, в свою очередь, подвесило вопрос о строительстве здесь завода «Национальной сурьмяной компанией». Неудачно для «Единой России» в единый день голосования сложились многие местные выборы. Однако избрание губернатора, как уже подчеркивалось, в глазах экспертов всё же оказалось значимее всех реальных и потенциальных проблем Евгения Куйвашева.
В рассматриваемый период, впервые в нынешнем году абсолютно доминировали положительные оценки, касающаяся Олега Кувшинникова (Вологодская область).
Среди успехов губернатора эксперты подчёркивали его заслуги в стабилизации финансовой ситуации в регионе. Проводя курс федерального центра на экономию и сокращение «неэффективных расходов», регион взамен получает бюджетные кредиты, превосходящие средний уровень по стране. Увеличение доходной части бюджета позволило, по предложению Олега Кувшинникова, увеличить социальные расходы на 1,2 млрд рублей. В пользу губернатора толковалось завершение программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Отмечались успехи, связанные с приведением в последнее время в порядок федеральных трасс, сдачей в срок многих социальных объектов. Обстоятельства визита Николая Цуканова во время празднования 80-летия со дня образования Вологодской области эксперты так же расценили как положительные для губернатора. Сам факт назначения мэра Вологды Андрея Травникова врио губернатора Новосибирской области свидетельствует о высоком уровне доверия к представителям команды Олега Кувшинникова на самом высоком уровне.
В то же время регион не избежал серьёзных проблем, связанных с неблагоприятными погодными условиями, из-за которых в начале октября здесь был введён режим ЧС. Удар по сельскому хозяйству стихия нанесла очень чувствительный. Некоторые интересующиеся данной тематикой эксперты полагают, что власти непозволительно затянули с введением этого режима ЧС, «пережидая» затяжные дожди.
Единый день голосования в Вологодской области был отмечен «большими» муниципальными выборами. Несмотря на то, что на местном уровне не обошлось без коллизий, муниципальные выборы также пошли губернатору на пользу. По оценке экспертов, в большинстве районов организация выборов была очень хорошей. При этом со своих постов были устранены все основные оппоненты областной власти последних месяцев: мэр Череповца Юрий Кузин, а также главы ряда районов. Юрий Кузин должен был стать сити-менеджером после перехода Череповца на новую систему МСУ, но отказался от своих планов. Таким образом, выборы заложили основу для стабилизации во властных структурах районного уровня и способствовали укреплению в области административной вертикали.
Регион, возглавляемый Иваном Белозерцевым (Пензенская область), в единый день голосования привлёк внимание выборами в Заксобрание. В целом данное мероприятие отнесено экспертами в пользу губернатора. Два потерянных мандата «Единой России» не имеют особого значения, с учётом высокой явки (около 50%) и абсолютного преобладания «партии власти» в этом законодательном органе (32 места из 36). Особо большинство экспертов подчеркивает нескандальный и бесконфликтный характер голосования. При этом указывается, что в ходе выборов сохранили свои места все креатуры предыдущего губернатора, поэтому ставится под сомнение наличие серьёзных самостоятельных позиций в областном Заксе самого Ивана Белозерцева.
Перетряска руководителей среднего звена, воплотившаяся в отставки нескольких районных руководителей, так же стала заметным событием местной политической жизни. По сведениям некоторых экспертов, подобные перемены в ближайшем будущем якобы ожидает большую часть нынешних глав районов. Также Иван Белозерцев взял курс на ротацию кадров и на более высоком уровне регионального руководства. Речь идёт о вице-губернаторе Валерии Савине, должность которого, якобы планируется упразднить, а его функции передать чиновнику с «силовым» прошлым. Всё это вносит существенную долю хаоса и неуверенности в местные элиты. Ожидание аварий на теплотрассах, по причине высокой степени их изношенности, нервирует многих экспертов, на памяти которых масштабные катастрофы такого рода, постигшие Пензу прошлой зимой. План возводить деревянные дома из местного сырья для инвалидов, сирот и расселения нуждающихся вызвал противоречивую реакцию. В качестве положительной информации эксперты отметили гарантии данные Иваном Белозерцевым по выполнению майских указов Владимира Путина.
Резкое падение в «Национальном рейтинге» Михаила Игнатьева (Чувашская Республика) по преимуществу обусловил его конфликт с мэром Чебоксар. Подобное событие, неприятное для любого главы региона само по себе, усугубилось тем, что в упомянутом столкновении Михаил Игнатьев явно проигрывает градоначальнику. В том числе и в чисто аппаратном смысле. Настоящим конфузом для главы оказалась позиция руководителя регионального минтранса, публично дезавуировавшего своего шефа в вопросе реформы городского транспорта. А ведь именно эта реформа явилась одним из поводов для резких обвинений городских властей со стороны Михаила Игнатьева. Другое дело, что причина столкновения с городскими элитами, по сообщениям экспертов, заключена отнюдь не в муниципальной транспортной тематике, а якобы в проигрыше дружественных главе коммерческих структур на нескольких крупных аукционах и неисполнение мэром прямого указания Михаила Игнатьева не заключать контракт с неугодным ему подрядчиком. В любом случае эксперты восприняли как что-то нетривиальное брифинг, на котором подчиненный Михаилу Игнатьеву чиновник, сидя рядом с начальником профильного отдела мэрии, по сути спорных вопросов, поддерживает «врага» своего шефа. На фоне неожиданно разросшегося внутриэлитного конфликта, эксперты посчитали, что неприязненные отношения Михаила Игнатьева с полпредом Михаилом Бабичем становятся для главы фактором всё более увеличившегося риска.
Объявление о завершении в Чувашии программы по переселению из аварийного жилья не пошло в «Национальном рейтинге» на пользу Михаилу Игнатьеву. Виной информация экспертов, что местные чиновники для получения нужной отчётности, якобы переселяли людей в некачественное или вообще непригодное жильё, порою вообще лишённое коммуникаций. В свете рекордной задолженности за энергоносители вызывает опасения подготовка Чувашии к отопительному сезону. Неожиданно было возбуждено уголовное дело по эпизоду о клевете на одного из кандидатов на должность главы республики, на выборах ещё 2015 года. Обвинения выдвигаются против СМИ, за которым, по практически единодушному мнению, стоял победивший тогда на выборах Михаил Игнатьев.
Среди положительных фактов эксперты отмечают экономический рост Чувашии, который несколько превышают общероссийский уровень и высокое место республики в экологическом рейтинге «Зелёного патруля». Однако общий их вердикт по рассматриваемому периоду крайне неутешителен для Михаила Игнатьева.
Занятие кресла регионального руководителя Владимиром Васильевым (Республика Дагестан), явилась одним из наиболее интригующих событий всей чреды осенних ротаций. Отставка Рамазана Абдулатипова стала полной неожиданностью практически для всех экспертов, хотя до этого периодически наблюдались соответствующие информационные вбросы. Его позиции в «Национальном рейтинге» за нынешний год существенно понизились, однако считалось, что на своем посту Рамазан Гаджимурадович гарантированно останется до выборов президента России. Несмотря на то, что ситуация в Дагестане оставалась весьма сложной, не наблюдалось местных политиков, способных справиться с ней лучше прежнего главы. Кроме того, некоторые эксперты полагали, что Рамазан Абдулатипов якобы играл на Северном Кавказе роль гипотетического противовеса руководителю Чечни и он был очень дорог федеральному центру именно в таком качестве. Явной неожиданностью и разочарованием оказалась отставка и для самого Рамазана Гаджимурадовича, хотя процедуру федералы попытались обставить как можно более уважительно. Некоторая задержка и сумятица с объявлением нового кандидата, показывают, что не всё в данном случае гладко проходило с новым назначением и в Кремле. Впервые с 1991 года главу республики с полным правом можно назвать «варягом»: он прибыл из-за пределов региона, и не является представителем какого-либо из местных народов. В биографии Владимира Васильева наибольшее внимание привлекло не его многолетнее депутатство в Госдуме или позиции в руководстве «Единой России», а внушительная силовая составляющая: работа в МВД, председательство в Комитете по безопасности ГД, нахождение в Совбезе. Стало очевидным, что федеральный центр в Дагестане резко поменял принципы кадровой политики. По сути, провалились все прежние попытки вырвать республику из сетей клановости и коррупции за счёт опоры на того или иного местного назначенца. Эксперты «Национального рейтинга» в основном достаточно осторожно оценивают шансы Владимира Васильева справиться с поставленной задачей. Практически все они не сомневаются, что он столкнётся с ожесточенным сопротивлением части местных элит. Однако сам факт его назначения воспринят положительно.
Стремительное падение Светланы Орловой (Владимирская область) в рейтинге определено не только широко распространившейся в последнее время информацией об её грядущей отставке. Весьма многие из ныне здравствующих губернаторов усердно генерируют подобные надежды, одним фактом собственного существования. Вернее, фактом не слишком успешного руководства вверенных им территорий. Ныне Светлана Юрьевна, по мнению большинства экспертов, объективно «созрела» для ротации. Случись с ней подобная оказия, и, пожалуй, никто не сочтёт её неожиданной или необоснованной. Уж точно она не будет «громом среди ясного неба», как произошло с некоторыми из недавних региональных глав. Тем более, небо над головой владимирского губернатора в этом году, говоря иносказательно, совсем не безоблачное. Хотя всегда нелишне помнить истину, что эксперты оценивают и предполагают, а Владимир Путин располагает…
Рассматриваемый период продолжил тенденцию, характерную для нынешнего года. Во Владимирской области вновь не обошлось без коррупционного скандала, затрагивающего имидж Светланы Орловой. Был уволен со своего поста и арестован директор ГУП «Тепличный», являющийся человеком губернатора. Прибывший в область после назначения Светланы Орловой, он является супругом пресс-секретаря и подруги губернатора. Данное событие неприятное само по себе, как всегда было усугублено публичными высказываниями Светланы Юрьевны. Доказывая малодоказуемое, что де лично к ней арест чиновника не имеет никакого отношения, она между делом сообщила о существовании во Владимирской области 115 ГУПов, притом, что по данным дотошных экспертов, их имеется в наличии раз в десять меньше.
Сентябрьская встреча с Владимиром Путиным, по большинству оценок, прошла для Светланы Орловой вполне нормально, в рабочем режиме. Ни серьёзных обвинений, ни невыполнимых поручений глава государства не давал. Однако и здесь Светлана Юрьевна сумела на ровном месте выжать из ситуации столько негатива, сколько одной ей под силу. Президент сослался на информацию, что школа, о сдаче которой уже отчитались, по факту далека от завершения. Глава региона, естественно, взяла вопрос под контроль. Однако, когда в местном СМИ было высказано сомнение, что строительство удастся завершить в этом году, Светлана Орлова и её пресс-секретарь объявили журналистов «бандеровскими прихвостнями», «иностранными агентами» и «информационными скунсами». На скорость возведения объекта эти эскапады не повлияли, но резонанс вызвали, пожалуй, куда больший, чем сама по себе история со школой. Причём резонанс этот был крайне невыигрышным для Светланы Орловой.
Традиционно, во Владимирской области не обошлось без скандала, связанного с мусорным бизнесом; региональный фонд капремонта поймали на незаконном сборе с жителей 24 млн рублей; беспокойство экспертов вызывал перевод на рабочие должности младшего медперсонала в больницах, якобы с целью более успешного выполнения указов Владимира Путина; имел место конфликт с ОНФ, касающийся дорожной проблематики.
Среди положительной информации, связанной с регионом, эксперты вновь отмечали очень небольшой госдолг и отказ от коммерческих кредитов. На данное обстоятельство в Кремле сегодня обращают пристальное внимание и это служит серьёзным аргументом в пользу действующего губернатора. Однако вал негативных оценок в сентябре-октябре превалировал абсолютно.
С 29 сентября 2017 г. главой Красноярского края стал Александр Усс. Ротация в этом регионе была удивительна с самых разных точек зрения. В последнем, августовском «Национальном рейтинге губернаторов» Виктор Толоконский потерял сразу пять позиций. Тем не менее, большинство экспертов полагали, что его увольнение произойдёт ещё не скоро. Тем более, что на прошедших местных выборах в Красноярском крае губернатор решил важную задачу, нанеся чувствительное поражение кандидатам, которых продвигал Анатолий Быков. В целом «Единая Россия» выступила на них совсем неплохо. Руководство Виктора Толоконского нельзя назвать провальным. Имея ряд проблем, в первую очередь, в коммуникациях с местными элитами, он имел и свои достижения. Так, занимая своё кресло с мая 2014 года, Виктор Александрович сумел добиться увеличения регионального бюджета на 40%. В «Национальном рейтинге» этот губернатор стабильно занимал места в средней группе исследования. Для самого Виктора Толоконского отставка была абсолютно неожиданной, повергшей его в «эмоциональный шок». Он даже позволил себе высказать претензии федеральному центру, заявив, что для увольнения не было объективных предпосылок. Подобные заявления от уходящих региональных глав также не являются тривиальными. Некоторые эксперты среди причин случившегося называют якобы не сложившиеся отношения Виктора Толоконского с таким крупным игроком федеральной и региональной политики, как «Роснефть». Но, по-настоящему удивительной, явилась фигура врио, — Александра Усса. В ротациях последнего времени чётко прослеживается линия федерального центра ставить на регионы чиновников, максимально удаленных от местных элит и местных конфликтов. События в Красноярском крае явили собой редкое исключение из этого правила. Сложно назвать политика, который был бы укоренён в местные реалии больше, чем бывший спикер Заксобрания, учёный-правовед Александр Усс. Любопытным фактом явилось и то, что он стал первым местным главой за последние два десятилетия. Безусловно, одно это обстоятельство даёт ему дополнительный электоральный и политический ресурс. Кроме того, информация о тесных контактах с Сергеем Шойгу свидетельствует о наличии у Александра Викторовича очень солидной «крыши» в федеральном центре. Ключевым событием начального этапа «правления» Александра Усса явилось то, что он оперативно поставил на Красноярск своего ставленника. Не было никаких сомнений, что прежний мэр Эдхам Акбулатов вновь займёт свою должность. Так бы и произошло, если бы не смена губернатора, после которой в одночасье никаких шансов у Эдхама Шукриевича не осталось, — в «Национальном рейтинге» не раз писали о натянутых отношениях с ним Александра Усса. В этом смысле врио продемонстрировал достаточную эффективность. По имеющейся информации, элиты и население довольны прошедшей ротацией. Эксперты в целом заняли более сдержанную позицию, ожидая, как в дальнейшем проявит себя Александр Усс на новом для себя поприще.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Высокая степень доверия к фигуре нового губернатора Новгородской области Андрея Никитина явно отмечается сегодня в местном сообществе. Граждане хорошо реагируют на новые, более эффективные формы коммуникации с руководством области. Сочетание открытости и доступности нового губернатора, благодаря интернет-технологиям, и жёсткости по отношению к проявляющим нерадивость подчинённым, также воспринимаются позитивно.
Даже скептически настроенные граждане руководствуются в восприятии новой управленческой команды, как минимум, формальной логикой. Новгородская область, мягко говоря, не в самом лучшем положении была передана в руки нового губернатора его предшественником. И, говоря простым языком, у новой управленческой команды вариантов-то немного: эффективно развивать регион на благо людей.
После дня голосования новая «управленческая» закономерно несколько расслабилась, но задачи, которые необходимо решать никуда не делись, как и многие угрозы. Очевидно, что нуждаются в перестройке «под нового губернатора» многие политические процессы, происходящие в регионе. Андрей Сергеевич по многим критериям противоположен своему предшественнику. Для него это начало, а не завершение карьеры в реальной политике, он склонен к открытости, эффективному делегированию полномочий, а не концентрации власти в одних руках и так далее.
Параллельно было бы неплохо обеспечить многочисленные «близкие успехи» по программным для нового губернатора направлениям. Ремонт дорог, повышение эффективности работы организаций здравоохранения, начало реализации новых инвестиционных проектов, — всё это находится под особым общественным вниманием, оказывает влияние на восприятие людьми новой управленческой команды.
В самое ближайшее время, кстати, новое руководство области ждут серьёзные вызовы. Сезон ремонтно-строительных работ завершается, а многие крупные объекты не окончены. В ближайшее время будут представлены проекты бюджета на предстоящие три года. Ожидается, что бюджет ждет серьёзная экономия, ограничение трат и непопулярные решения, которые могут серьёзно снизить популярность нового губернатора, если они не будут сопровождаться серьёзной разъяснительной и информационной работой.
Юлия БОРОНЕНКО
Политтехнолог, член Общественной палаты Новгородской области, председатель Правления Новгородской региональной общественной организации «За честное ЖКХ!»
Уже на протяжении избирательной кампании деятельность Андрея Никитина заслужила доверие жителей региона. Одним из приоритетов глава региона определил транспортную инфраструктуру и дороги. В Новгородской области давно забыли, что ремонт дорог должен осуществляться, в случае некачественного исполнения, за счёт генерального подрядчика. С появлением Андрея Никитина, который сумел привести в регион финансирование, и его команды подрядчики-дорожники стали свои обязательства исполнять, и все увидели, что дороги в Новгородской области можно приводить в порядок одновременно по нескольким направлениям. Сначала была сформирована, тоже впервые, так называемая, «опорная сеть». Это — дороги с наиболее интенсивным движением, которые связывают крупные населённые пункты, те, по которым жители области ездят из района в район, и 200 км дорог, ведущих к социально значимым объектам, по которым дети добираются в школы, по которым перевозят пациентов из районных больниц в областную клиническую больницу и др. Подрядчиков так жёстко ещё никто не контролировал. Кроме того, впервые дороги стали массовым порядком действительно ремонтировать под общественным контролем: и со стороны Общественной палаты региона, и Народного фронта, и партии «Единая Россия». Кстати, роль общественности Никитин оценивает высоко.
С недоверием жители области сначала относились и к введённому Никитиным формату стратегических сессий. Именно они дали результат, который позволяет минимизировать затраты бюджета, одновременно решая вопросы и проблемы, которые определены и выбраны как приоритетные самими жителями региона. Хочу подчеркнуть, что Андрей Никитин и его команда стараются не употреблять обезличенный термин «население», с уважением говоря «граждане», «жители области», «люди», «коллеги».
Явка на выборах высшего должностного лица была стандартной. Давно известно – всё, что связано с довыборами или внеочередными выборами вне федеральной избирательной кампании, и не только в России, но и в Европе, в общей мировой политической практике — никогда не сравнивается с явкой на выборы президента или Госдумы. Легитимность выборов под сомнение не ставится.
Полагаю, что рейтинг Андрея Никитина не резко, но поступательно в ближайшее время начнёт расти. Хоть он и не скрывает, что области будет нелегко: большой шлейф проблем никто маскировать не намерен.
Модернизация здравоохранения и ЖКХ, внедрение проекта «вежливый чиновник», максимальное развитие системы мобильной связи и туристической инфраструктуры – не только продекларированные шаги, но и уже осуществляемые.
Очень важные вещи, с точки зрения внутренней, даже внутриправительственной политики высказал новый новгородский губернатор относительно деловой этики: никаких подковёрных игр, никаких интриг он не допустит! Это, прежде всего, подрывает доверие граждан к власти и мешает продуктивной работе чиновников. Такие слова новгородцы услышали впервые и, надеюсь, поняли.
Ещё одно новшество: открытый сегодня для детей кванториум. И само слово, а новгородцы с трудом привыкают к иностранным заимствованиям, и форма технического просвещения оказалась близка молодому поколению жителей Новгородской области. То, что не понятно старшему поколению, понятно нашим детям. А живём мы для них.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог, директор Института государственного и муниципального управления, председатель Палаты территориального общественного самоуправления Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС)
Назначение Александра Цыбульского в НАО стало неожиданностью как для жителей, так и экспертов. Не погрешу против истины, если предположу, что и для него самого тоже.
Около десяти лет он прослужил в вооруженных силах России. Судя по владению тремя иностранными языками, служил не в стройбате, а в элитных подразделениях. Затем – прекрасная карьера в федеральных министерствах и ведомствах, должность заместителя министра экономического развития. Член кадрового резерва президента. После ареста и отставки Улюкаева – ожидаемый экспертами претендент на должность министра. И вдруг – назначение в округ с населением сорок тысяч человек, вся активная жизнь которого проходит в двадцатитысячном Нарьян-Маре. И это на фоне резкого падения нефтяных доходов бюджета. Ни один эксперт не озвучил мнение о том, что это именно та цель, ради которой Александр Витальевич совершенствовал свои навыки успешного руководства федеральными структурами в рамках участия в составе основного кадрового резерва страны. Логично предположить, что он рассматривается на более серьёзную федеральную должность в составе одного из следующих правительств России, а в НАО направлен для пополнения багажа жизненного опыта о жизни «на земле». И дальнейшая его карьера целиком и полностью будет зависеть от успешности работы в арктической зоне.
Значительное понижение рейтинга губернатора НАО за исследуемый период зависит не столько от слабых личных навыков регионального управления главы региона, сколько от краткосрочности его пребывания в новом для себя регионе, а также от неминуемого сравнения с предшественником.
Ещё долгое время новый глава округа будет обречён на то, что его будут сравнивать с предшественником. Чем запомнился в округе Игорь Кошин? Тем, что с детства рос в Нарьян-Маре, окончил там школу с медалью, 13 лет был местным депутатом, став в 26 лет спикером Заксобрания региона. Затем был сенатором от НАО, а в 2014 году победил на выборах губернатора, набрав 77% голосов.
В период губернаторства Кошина было запущено обновление парка окружной авиации (не обновлялся с 1994 года) и строительство автодороги Нарьян-Мар-Усинск (не строилась с 2006 года). Он сократил 182 чиновника, уменьшил на 30% зарплаты губернатора, заместителей и депутатов и на 20% — зарплаты госслужащих. На фоне обрушения доходов от нефтянки, доходная часть бюджета выросла за последний год на 9%, за счет местных налоговых льгот инвестиции выросли с 61 до 100 миллиардов рублей, был запущен собственный домостроительный комбинат, возводящий в год 20 тысяч квадратных метров жилья в условиях Заполярья. Для приобретения этого жилья округ стал выдавать жителям ипотеку по ставке 1% годовых. Во всех муниципалитетах округа стали доступны госуслуги и для труднодоступных мест были реализованы телемедицинские консультации. И это – за неполных три года во главе округа. Этим и объясняется постоянное нахождение Игоря Кошина в группе лидеров различных рейтингов. В любой оцениваемый период в НАО реализовывалось что-то новое, что выгодно отличало его от других регионов.
Участие Кошина в шести собственных выборах различного уровня в округе и владение с детства местными языками и диалектами приучило жителей к тому, что любой может подойти к нему на улице и неформально обсудить любую проблему. Подобного будут ожидать и от нового руководителя, которому это сперва может показаться непривычным.
Причиной этого является отсутствие у него опыта публичной политики. А это закладывается как в психотипе человека с рождения, так и опытом длительной публичной работы. Жители НАО уверены, что губернатор — не просто технократ, главный чиновник, а он — политический лидер региона.
Стоит отметить, что Александр Цыбульский предпринимает попытки соответствовать ожиданиям жителей. Например, увидев в субботнем новостном сюжете местных новостей обращение жителей об имеющейся проблеме, он через час уже был сам на месте, изучая ситуацию. С одной стороны, жители обрадовались, увидев в своем дворе губернатора, а с другой, за «кошинский» период они уже привыкли к тому, что руководитель приезжает не изучать проблему, а уже с готовым механизмом ее решения. И если губернатор прибыл лично, значит проблема будет решена незамедлительно. Однако, положительный тренд намечен и вскоре новый глава освоится с этой тактикой.
Пока же ему приходится осваиваться с бытовым обустройством. Кошин был местным, жил в своей квартире, ходил на работу пешком, при необходимости пользовался личным автомобилем и у округа не возникала потребность в расходах на приобретение или аренду жилья для главы. Приехавший же из столицы врио губернатора вынужден пока жить в гостинице. Что также не может радовать последнего. Учитывая, что он находится не в командировке, а в городе по месту своей новой работы, гостиницу бюджет оплатить ему не сможет. Стоимость самого дешевого одноместного люкса в городе – 9700 рублей в сутки. После снижения Кошиным оклада себе и заместителям, не имеющий северной надбавки (вследствие отсутствия северного стажа) губернатор НАО получает сейчас 150-170 тысяч рублей в месяц. Этого ему не хватит даже на оплату гостиницы.
Отдельно стоит обратить внимание на то, что особенностью округа является настороженное отношение к управленцам, прибывшим «с большой земли». Попытки Кошина привлечь нескольких профессионалов на должности своих заместителей в начале своей губернаторской карьеры не были приняты жителями, и в итоге он был вынужден заменить их на местных руководителей.
В ближайшее время жители точно не заметят резкого ухудшения качества жизни – в округе сформирована эффективная система управления, которая продолжит первое время работать и без Кошина, но вскоре губернатору придётся принимать массу стратегических и тактических управленческих решений. И именно от них будет зависеть оценка не только лично его, но и региона в целом как жителями, так и федеральными структурами. На наш взгляд, секретов успеха там может быть всего два. Первый — в сохранении и развитии всех наработок предшественника, в числе которых инновационные методы по оценке и развитию управленческих кадров и проектный подход к работе. А второй – привнесение на ненецкую землю своего богатого федерального опыта и задействование всевозможных федеральных каналов для заведения в округ федеральных целевых программ развития. Если перечисленное удастся, то вскоре в составе федерального правительства мы сможем увидеть очередного успешного управленца, прошедшего региональную школу.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)
Главным политическим событием этого периода были прямые выбора главы региона, которые состоялись в ЕДГ. Победителем в них вышел Е. Куйвашев. У этой избирательной кампании были две главные особенности. Первая — выборы свердловского губернатора проходили в период отсутствия политического конфликта между региональными и городскими властями. Можно даже сказать больше: и «область», и «город» работали вместе на результат Куйвашева. Вторая специфика — впервые прямые выборы губернатора прошли в один тур. До этого момента (в 1995, 1999, 2003 гг.) все выборы проходили в два тура. Победа Куйвашева была достигнута (в данном случае мы говорим о неформальной стороне вопроса) не в сентябре 2017 г., а намного ранее, когда произошел переход В. Тунгусова в структуру областной власти, что ознаменовало собой установление долгожданного политического мира в Свердловской области. После победы на выборах Куйвашев сделал ряд реверансов в адрес местного гражданского общества. Одним из главных примеров является отказ от строительства Храма-на-воде, против чего активно выступали местная общественность, урбанисты. В целом поствыборная политическая ситуация на среднем Урале отличается следующими чертами: политической стабильностью; консолидацией основных групп элит вокруг фигуры губернатора; отсутствием открытой, явной и сильной оппозиции региональным властям; перенос внимания с внутриполитических дрязг и конфликтов (они стали элементами прошлого) на решение стратегических социально-экономических вопросов.
Эдуард КОРИДОРОВ
Политический консультант, редактор РИА «ФедералПресс»
Евгений Куйвашев стремительно и даже скоропостижно завершил свою победную избирательную кампанию, словно забыв на следующий день после выборов о том, из чего они состояли. Совсем не слышно про «Пятилетку развития», о которой ещё недавно слышно было из каждого утюга, невостребованными победителем остались лозунги и тезисы, с которыми выступили оппоненты губернатора. Никто из соперников не вошёл после выборов в губернаторскую команду. Впрочем, отсутствие резких шагов уберегло Куйвашева и от публичных ошибок, какими успели отметиться его молодые коллеги. Губернатор Свердловской области не спеша формирует правительство, а политической блок его администрации также планово и неспешно готовится к следующему большому испытанию — выборам в городскую Думу Екатеринбурга. Единственный, но важный и резонансный шаг, сделанный губернатором в последнее время — отмена решения о строительстве храма посреди городского пруда. Эта инициатива вызвала к жизни существенный протест части екатеринбуржцев. Сам Евгений Куйвашев в предвыборный период недвусмысленно заявил свою позицию, назвав противников строительства Храма-на-воде общественными террористами. Так что отмена решения должна быть чувствительной для самолюбия и имиджа губернатора. С другой стороны, этот шаг ликвидирует риски социальных волнений, связанных со строительством храма. И это, видимо, главное. Мы помним, что в пресловутой «зелёной папке» Путина был вопрос о другом скандальном решении, на сей раз — екатеринбургской мэрии, обязать горожан за свой счёт переделать и привести к единообразию балконы на гостевом маршруте ЧМ-2018, что тоже чревато было возмущением горожан. А до того немалый шум вызвало обсуждение реформы маршрутов общественного транспорта в Екатеринбурге. Так что, необходимость мира и порядка в преддверии выборов президента РФ, как видим, перевесила амбиции власти и бизнеса в масштабных заявленных проектах, вызвавших неудовольствие у части избирателей. В этом смысле Евгений Куйвашев всё сделал правильно, пожертвовав амбициями в государственных интересах. Нужно, однако, отметить, что не только свердловский губернатор, но и множество его коллег страдают из-за плохо налаженной антикризисной экспертизы различных решений и инициатив власти. Ошибки в этой тонкой сфере, к сожалению, мало кого научили.
Геннадий КЛИМОВ
Политолог, редактор еженедельника «Караван+Я», руководитель НП «Агентство регионального развития» (г. Тверь)
Позиции губернатора Тверской области Игоря Михайловича Рудени заметно укрепились. Он справился с первоначальной растерянностью, более-менее выстроил внутренние отношения. И экономическая политика у него адекватная сейчас, и встроена во все федеральные тренды. Поэтому не вижу у Рудени особых проблем. Хотя небольшие трудности внутри муниципалитетов есть – в Торжке, во Ржеве, Максатихе, Осташкове, Оленино есть «смуты» – таких районов около 10-12, и выстраивание работы с ними всё-таки требует времени. Хочу напомнить, что самая большая проблема, которая привела к смене власти в Тверском регионе и приходу нового губернатора Рудени — наращивание долгов за газ, коммунальные услуги, энергоресурсы. Во всех регионах эта проблема встречается, но в Тверской области она была особенная. Руденя её разрешил, национализировал монополии, водопроводы, канализации и удачно встроил их в систему государственной власти. Расставил своих людей и потихоньку ситуация начала выправляться. Это было главной экономической задачей первого времени. Затем губернатор начал наводить порядок в сфере ЖКХ региона. Улучшается инвестиционный климат. Руденя оказался человеком с огромными связями – он близок и к главе Ростеха Сергею Чемезову – когда возникла проблема с машиностроительным заводом в Савёлово, губернатор пригласил его и тот тут же приехал. С Игорем Сечиным какие-то особые отношения. Среди достоинств Рудени и его успех в исправлении бюджетной системы региона. Предыдущий губернатор Шевелёв набрал не один десяток миллиардов коммерческих кредитов под огромные проценты, вполне возможно не обошлось без коррупции. Руденя их вернул, перекредитовав уже в правительстве. Естественно, процентов уже нет. Таким образом, он высвободил достаточно большие ресурсы – миллиарды, которые направил на поддержку малого, среднего бизнеса, сельское хозяйство. Дороги сделал в Твери. Возможно, было с выборами связано, но положили хороший московский асфальт какие-то подрядчики из российской столицы на деньги московской мэрии. Общее впечатление у общества, у предпринимателей, что лично Руденя не участвует ни в каких коррупционных схемах, и это многих радует.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, член Общественной палаты Республики Коми, руководитель регионального центра «ЖХК Контроль»
Позиции Сергея Гапликова на сегодня стабильны, о чём свидетельствует сохранение за ним статуса руководителя региона. Он возглавляет Коми всего год (в 2016-м работал в ранге врио главы).
Одно из его стратегических достижений за довольно непродолжительный период работы в Коми – выполнение программы переселения граждан из аварийного жилья. За 2012 – 2015 годы показатель её реализации прежней властью составлял всего 5%. Гапликов в рекордно сжатые сроки довёл её до логического конца, во что мало кто верил.
Кроме того, он прислушался к населению и сохранил минимальный взнос на капремонт в посильном размере: до 4 рублей за квадратный метр (в других регионах в два и более раза выше).
В ЖКХ и другие сферы с его подачи внедрена информатизация. Заработало электронное правительство, развивается система оказания госуслуг в электронной форме, а процесс устранения жалоб населения на муниципальные власти максимально опубличен и подконтролен общественности – через созданные по поручению Гапликова интернет-сервисы: портал «Активный регион» и инфорсистему «Открытая республика».
Те госпроекты, исполнение которых Гапликов сдвинул по срокам, ранее обозначенным, обусловлено, как правило, «криминальным наследством» от предыдущего руководства. К примеру, долгострой «Серегово». Санаторий сейчас можно было бы завершить. Однако выяснилось, что прежние объекты возведены с нарушениями. И не только строительными, но и финансовыми, что привело к уголовным делам. Поэтому пока работы по санаторию, призванному оздоравливать весь Северо-Запад, «на паузе».
Ещё одна болевая точка региона – планово убыточный «Интауголь». Это градообразующее для Приполярья предприятие. Да, Гапликов не нашёл пока инвестора, зато добился выделения из федерального центра миллиарда рублей на сохранение производства и самого моногорода. Что касается бизнес-элит, он выстраивает отношения с позиции выгод региону. В условиях, когда корпорации стремятся не наращивать соцпартнёрство, ценен каждый рубль, привлечённый в рамках соглашений. Относительно отношения населения: в Коми оно всегда делилось на две категории. Тем, кто привык сам нести ответственность за себя, при Гапликове живётся и работается спокойно. А в записной оппозиции – те же лица, что и прежде.
Насчёт ближайших перспектив – думаю, следует ожидать со стороны Гапликова усиления исполнительской дисциплины, чтобы те процессы управления регионом, которым больше ничто не мешает, происходили так, как он их наметил.
Вардан БАГДАСАРЯН
Политолог, историк. Эксперт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Декан исторического факультета Московского государственного областного университета
Для оценки позиции губернатора недостаточно ссылок на его личные качества и даже статистических показателей успешности возглавляемого им региона. Губернатор есть часть властной системы государства в целом и вне отношений в рамках этой системы и трендов её модернизации оценивать любого из представителей высшего руководства регионов было бы методологически неверно. В полной мере это относится и к руководителю Московской области Андрею Воробьёву. На фигуре губернатора Подмосковья сходятся многие управленческие связи государственно-властной системы современной России и купирование её функционально невозможно. Персонально аккумулируются в данном случае и связи экономические — по линии большого бизнеса, и связи политические – «Единая Россия» и высшие фигуранты российского властного истэблишмента. В этом отношении все успехи и неуспехи Подмосковного региона есть индикатор состояния системы в целом. И такого рода регионов–индикаторов, помимо Московской области не более трёх – четырёх.
О специфичности Московской области говорит хотя бы то обстоятельство, что сосредоточенные в Москве элиты высшего уровня реально проживают в загородных коттеджах, находящихся в области. Соответственно, возникают объективно вопросы о соответствующе высоком, эксклюзивном уровне близлежащих медицинских учреждений, школ, различных сервисных центров и т.п. Возникает особо остро, как, пожалуй, нигде в России и тема экологии. Зачем семьи элиты переезжают за город, если экологические условия загородной жизни не будут обеспечивать гармонии созерцания природных красот? А, вместе с тем, рядом — жители Московской области, у которых также объективно, доходы, включая заработную плату, существенно ниже, чем в столице. А вместе с тем, в области существуют промышленные предприятия, интенсификация деятельности которых не может не сказываться негативно на экологии. А вместе с тем, есть ещё и первая среди субъектов Федерации позиция Подмосковья по миграционному приросту, с продуцируемыми отсюда угрозами роста религиозного и национального экстремизма, как со стороны местного населения в отношении приезжих, так и со стороны приезжих к местным. И требуется большого управленческого искусства от руководства регионом для балансирования между всеми этими, объективно противоречащими друг другу, обстоятельствами. То, что противоречия, системно связанные с самим положением пристоличного региона не переросли до сих пор в масштабные конфликты не может не быть поставлено в плюс губернатору. А.Ю. Воробьёв за весь период своего губернаторства ни совершил ни одного шага, который бы привёл к разбалансировке системы, и явился бы детонатором конфликтов. Хотя к совершению таких шагов его, по имеющейся информации, подталкивают.
Столетие революции 1917 года позволяет обратить ещё раз внимание на особую роль в революционных событиях околостоличных районов. Учтён ли этот урок истории? Очевидно, что в перспективе выборов марта 2018 года будут предприниматься попытки раскрутки «оранжевого сценария». Регион Подмосковья в этой раскрутке является ключевым. Уже прорисовываются репетиции флэшмобов через социальные сети среди подмосковной молодёжи. И, без всякого сомнения, следует ожидать организацию массированной информационной кампании, направленной персонально против губернатора. Есть все основания говорить, что она уже ведётся. Один из приёмов этой кампании – распространение слухов о готовящейся будто бы отставке А.Ю. Воробьёва. Технология известная в политической аналитике, как «окно Овертона» — допущение возможности чего-либо (в данном случае отставки) пролонгирует далее переход возможного в вероятное, и вероятного в само собой разумеющееся.
Политические перспективы А.Ю. Воробьёва определяются той моделью государственной политики, которую будет реализовывать В.В. Путин (а то, что он победит на выборах не вызывает сомнений) на следующем президентском интервале. Под эту новую модель и происходит сегодня, очевидно, ротация губернаторского корпуса. То, что произойдут какие-то коррективы государственного курса, говорят сегодня многие эксперты. В каком направлении будут осуществляться эти изменения из происходящих губернаторских назначений, сказать что-либо трудно. Но внешнее давление на Россию, продолжающаяся эскалация напряжённости в отношениях с США заставляет предположить, усиление ориентиров ресуверенизации, патриотизма и цивилизационных российских ценностей. Если это предположение верно, то и перспективы А.Ю. Воробьёва, как члена путинской команды, в значительной степени зависят от встроенности его в условно патриотический дискурс. Технократии на новом этапе уже не достает и губернаторская власть должна, помимо решения задач технократического свойства, оказаться также и транслятором больших смыслов.
Сергей МАТВЕЕВ
Журналист, PR-менеджер, главный редактор интернет-газеты «Актуально21» (г. Чебоксары)
Череда обновлений глав регионов, в том числе в ПФО (Марий Эл, Самарская и Нижегородские области), после выборов 10 сентября не могла не внести изменения в политический ландшафт Чувашии. В регионе многие — оппозиция, бизнес, население, за исключением верхушки региональной власти — в ожидании больших перемен. Насколько они реальны, во многом зависит от федерального центра, без одобрения которого главный кадровый вопрос не решится. Оппозиция уже делает свои ставки. Так, первый вице-спикер Совета Федерации, первый президент Чувашии Николай Фёдоров и статс-секретарь Федерального агентства по делам национальностей, экс-депутат Госдумы и экс-заместитель министра сельского хозяйства РФ Павел Семёнов выбрали в качестве замены нынешнему главе Чувашии вице-премьера – министра сельского хозяйства Коми Анатолия Князева (бывшего вице-спикера Госсовета Чувашии). Нельзя сбрасывать со счетов и фигуры Николая Фёдорова, которого можно отнести к категории региональных тяжеловесов ещё ельцинского призыва, и Павла Семёнова, подходящего под роль молодого губернатора-технократа. Другая влиятельная оппозиционная группировка, во главе с лидером чувашских справедливороссов, главой думского комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым, на роль фаворита определила депутата Госдумы Олега Николаева, на выборах главы Чувашии в 2015 году занявшего второе место. В качестве ещё одного претендента на губернаторское кресло может рассматриваться главный единоросс Чувашии, депутат Госдумы Николай Малов (ещё один бывший вице-спикер Госсовета Чувашии). За его плечами – управленческий и бизнес-опыт и неплохие контакты с региональной и московской элитами. В кремлёвский расклад могут вмешаться набравший за последние годы политический вес сити-менеджер столицы региона – Чебоксар Алексей Ладыков. Не исключено, что кандидатом на пост главы Чувашии может стать «варяг» (как это произошло в соседней Марий Эл) или уроженец республики, давно живущий в Москве.
Кардинально повлиять на ситуацию, судя по объективным данным, Михаил Игнатьев самостоятельно уже не в состоянии. Он занял 37-е место в рейтинге влияния губернаторов по итогам сентября 2017 года, прибавив пять позиций. Зато в медиарейтинге губернаторов Игнатьев потерял 6 позиций, заняв 77-е место. Некоторые столичные эксперты поместили его в группу губернаторов, находящихся в зоне риска, за которой обычно следует «добровольное» досрочное сложение полномочий. Есть множество негативных факторов, сказывающихся на уровне влияния главы Чувашии. Самая низкая зарплата в Приволжье, мизерные социальные пособия, рекордное падение рождаемости, рост тарифов на ЖКУ, крах строительной отрасли, низкая инвестиционная привлекательность региона, приостановка финансирования «Фондом развития моногородов» третьего по величине города региона Канаша, предбанкротное состояние самого крупного предприятия в регионе – концерна «Тракторные заводы» (по социально-экономическим показателям Чувашия на предпоследнем месте в ПФО), недостаточно квалифицированный уровень членов команды Игнатьева, уголовное дело против экс-главы Чебоксар Ирины Клементьевой, близкой к губернатору, а также конфликт с сити-менеджером Чебоксар Алексеем Ладыковым, переросший в открытую фазу. Хотя у Игнатьева есть и два неоспоримых «плюса» — лояльность и предсказуемость, что может сыграть свою роль в преддверии грядущих выборов президента РФ. Политический закат Михаилу Игнатьеву предсказывали ещё два года назад. Однако он сумел удержать свои позиции. Не исключено, что администрация президента РФ постарается сохранить статус-кво в Чувашии. Во всяком случае, до марта 2018 года. А там и до окончания официальных губернаторских полномочий (сентябрь 2020 года) недалеко.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист, обозреватель интернет-СМИ «Открытая газета», «Кавказская политика» и «Свободная пресса – Юг»
Преимущества врио губернатора Республики Дагестан Владимира Васильева пока сложно оценить. Его персону сложно оценивать, как главу любого региона, а как руководителя национальной республики сложнее вдвойне. Потому что опыта работы именно в качестве самостоятельной фигуры у него нет. В 1998 и 2001 году он дважды назначался министром внутренних дел. Потом работал в Совбезе, затем был вице-спикером в Госдуме. Дагестан — регион не простой. И понятно, что предшествовало решению об отставке Рамазана Абдулатипова — за 4,5 года, фактически, он никаких существенных изменений не добился. Абдулатипов часто повторял в своих выступлениях, что республика держит первенство по темпам промышленного роста в России. При этом он умалчивал, что остались серьёзные проблемы с крупными предприятиями. А отчасти, одной из причин этого роста стало отлучение от заказов украинских предприятий, которые ранее работали на российскую оборонку. Поэтому заводы, расположенные на территории Дагестана, получили дополнительные преференции. Между тем, отрасли гражданской промышленности, которая работает на основную массу населения — текстиль, пищевая промышленность, не растут. То есть, была, своего рода, игра цифр в устах Абдулатипова. И вообще, у него был популистский тип руководства: он бросался яркими цифрами и красивыми обещаниями. И о том, что в каждом муниципалитете у него якобы есть проектный офис, и что разработана «дорожная карта» привлечения инвесторов и тому подобное. При том, нет ни одного крупного инвестора, который начал бы работать в Дагестане в последние 4 года. Если взять сугубо политическую сферу, то и в ней у Абдулатипова одни провалы. За годы руководства Дагестаном он превратился по сути дела в посмешище — как его только не «полоскали» в соцсетях и блогосфере. По-моему, ни на одного руководителя региона, тем более столь крупного, такого негатива не обрушивалось: ни одного доброго слова, каждый шаг и каждое заявление вызывало колоссальный поток критических едких комментариев. Настолько испортить себе имидж — надо было постараться. Во многом это объясняется тем, что Абдулатипов не был сильным политиком. Он рассорил элиты, не смог договориться с гражданским обществом, с бизнесом. При своём большом дипломатическом опыте, консолидирующей фигурой для Дагестана так и не стал. Постоянные конфликты с муниципалитетами, затянувшийся на два года конфликт с руководством Дербента. Думаю, что смена региональной власти могла бы состояться и раньше, как только было понятно, что Абдулатипов не справляется. Принимать решение о его уходе надо было ещё на этапе подготовки Дербента к историческому юбилею, когда из-за срыва сроков республика погрязла в скандалах. Но Абдулатипов держался за счёт авторитета. Для федерального центра убирать его в определённой степени было бы потерей лица. К тому же ситуацию могла использовать в своих целях оппозиция. Ну, а приход Васильева, как фигуры, которая смогла бы жёстко навести порядок, было делом времени. Лично я выбрал бы фигуру Магомедсалама Магомедова, предыдущего перед Абдулатиповым главу Дагестана. При нём наметился диалог с общественностью, с гражданским обществом, межрелигиозный диалог. Все эти начинания Магомедсалама — отдушина для либерально мыслящей интеллигенции и прессы. При Абдулатипове все эти начинания начали сворачиваться, а при Васильеве, не думаю, что возродятся. Владимир Абдуалиевич — человек, как мне кажется, совершенно не либерального мышления, силовик. Путин, при назначении, назвал его федеральным политиком — тяжеловесом, но я не припомню, чтобы Васильев часто выступал в прессе с комментариями. Только как функционер, партиец, — выступает по долгу службы. Но воспринимать его как яркую политическую фигуру я бы не стал. Не думаю, что его туда назначили либеральные реформы проводить и выстраивать диалог с оппозицией. Скорее, там будет действовать именно сценарий жёсткой руки. С Дагестаном врио ничего не связывает. Это и плюс, и минус. Плюс в том, что он не связан ни с какими элитами, в отличие от местного Абдулатипова с многочисленными друзьями и родственниками, которые в конечном итоге начали ему диктовать свою волю. С другой стороны, Васильев не знаком со спецификой региона. А здесь все в кланово-духовных отношениях и много времени уйдёт, чтобы вникнуть в расклад сил. Думаю, Васильеву придётся подчищать «наследство» Абдулатипова без столов переговоров и советов. Он посажен на регион с единственной задачей, наводить порядок жёсткой рукой.
Михаил ПЛЮХИН
Член Общественной палаты Калининградской области. Заместитель председателя правительства Калининградской области (2014-2015 гг.), председатель Избирательной комиссии Калининградской области (2011-2014 гг.)
До того как стать губернатором Калининградской области Антон Андреевич в течение двух лет работал в Правительстве. Поэтому знает все проблемы не понаслышке, а в решении этих проблем он сам принимал и принимает участие. Он познакомился практически со всеми людьми, обеспечивающими жизнедеятельность вверенной ему территории. Отношения выстроены. Каких-то проблем сегодня не видно. Идёт нормальная плановая работа: в частности, формирование бюджета. Положительно на эффективность деятельности нового губернатора влияет принятие новой редакции закона об особой экономической зоне в Калининградской области. В общем, те проблемы, которые были – решаются. Поэтому я считаю, что нам с губернатором повезло. А выборы главы региона, которые позволили Алиханову снять приставку «врио», подтвердили симпатии и доверие жителей области. Была достаточно высокая явка и соответствующий процент голосов, отданный в пользу Антона Алиханова. В этой связи мне кажется малозначимыми какие-то шероховатости в публичном позиционировании начинающего губернатора. Я сам не понаслышке знаю, как трудно общаться со средствами массовой информации. Более значимым акцентом сегодняшнего дня мне представляется высокая степень ожидания и доверия общества к Антону Андреевичу. Сегодня ему важно сосредоточиться на достойной подготовке области к Чемпионату мира. Да, всё идёт по плану, но в любом большом деле всегда существует масса нюансов, которые требуют каждодневного ежечасного внимания. Другой важный вектор деятельности губернатора — формирование бюджета, контроль ситуации, связанной с развитием медицинских услуг. Насколько я знаю, полным ходом идёт плановое строительство новых медицинских учреждений в области. В общем, ожидаемая каждым жителем области работа уже кипит.
Максим ЗАХАРОВ
Социолог, главный редактор сетевого СМИ Smolnarod.ru
По моему мнению, губернатор Смоленской области Алексей Островский находится в режиме ожидания предстоящей отставки, однако отставка едва ли рассматривается им как избавление от «тяжёлой губернаторской ноши», т.к. уходить Островскому некуда.
Неуверенность Островского читается в его возросшей медийной активности в период губернаторских ротаций. Поездки по деревням с целью поддержать имидж «народного губернатора» перемежаются с откровенно лоббистскими действиями в интересах известного смоленского девелопера, которому хотят передать часть лесопитомника под застройку. Получается, что Островский, с одной стороны, пытается ухватиться за соломинку и послать правильный сигнал «наверх», с другой — активно готовит себе «золотой парашют».
Быть может, на руку Островскому сыграет политический тренд по назначению молодых губернаторов-технократов? Тоже сомнительно. За период его губернаторства госдолг региона вырос с 9 до 35 млрд рублей, а смоляне признаны статистикой самыми бедными в ЦФО. Закрыт целый ряд крупных промышленных предприятий. Например, на днях стало известно о банкротстве Рославльского стекольного завода АО «Ситалл», а преуспевающая Смоленская чулочно-трикотажная фабрика объявила о перерегистрации в Москве.
Символом инвестиционной политики Островского остаются два «индустриальных парка», на строительство которых из федеральной казны выделено 770 миллионов рублей: по факту это две пустых площадки в чистом поле, на которых так и не обосновался ни один резидент. Многочисленные коррупционные скандалы вокруг приближенного к губернатору СОГБУ «Смоленскавтодор» и ряд других наводят на мысль о том, что сохранение статус-кво для губернатора от ЛДПР — это вопрос самосохранения.
Назначение Алексея Островского в Смоленскую область в 2012 году объяснялось необходимостью «утрамбовки» политических элит в регионе. На сегодняшний день все элиты «утрамбованы», при этом никакой новой миссии на Островского не возложено. Привычная игра в политику и поиски очередного врага выливаются в откровенно рискованную пикировку с главой Ростеха Сергеем Чемезовым (речь идёт о срыве сроков строительства перинатального центра в Смоленске). Какую ещё цель преследует сохранение Островского в должности губернатора? Ответ на этот вопрос, видимо, могут дать лишь те, кто участвует в подготовке кадровых решений.
Пётр ХАНАС
Политический консультант (г. Москва)
Почему-то в обществе широко распространилась позиция о технократах во власти, людей с новым мышлением, относительно молодых. Но это не главная характеристика новых губернаторов. А наиболее эффективными назначенцами являются как раз не технократы. Ярким примером, на мой взгляд, является Республика Марий Эл, где на выборах главы победил Александр Александрович Евстифеев. Он показал на выборах один из лучших (второй) результат 88% голосов. При этом, в ходе выборов и голосования не было ни одного замечания или нарушения. С учётом этих показателей, я бы признал победу Евстифеева первым результатом – на территории республики не было зарегистрировано ни одного замечания: ни в ходе ведения избирательной кампании, ни в ходе голосования. Евстифеев — государственник. Человек относительно не молодой. Который, с одной стороны, уже был знаком с Приволжским Федеральным округом и выполнял работу в полпредстве, занимался вопросами приведения регионального законодательства в соответствие с Конституцией, с федеральным законодательством. Это объёмная работа, которая, собственно, позволила ему изучить территорию. Если говорить о Республике Марий Эл в целом, – это, в большей степени, сельскохозяйственная территория, не имеющая мощных точек экономического роста. И на сегодня я бы говорил о том, что Евстифеев является единственным ресурсом развития республики. Собственно, его способность выстраивать систему управления, и делает его наиболее значимой фигурой, я бы даже сказал, в целом по России. Недавний рейтинг Минченко, показывающий шансы губернаторов, на первое место поставил как раз руководителя республики Марий Эл. Если судить по эффективности управления, хотя и времени сейчас прошло не так много, то Евстифеев опирается исключительно на её ресурсы и свой значительный лоббистский потенциал на федеральном уровне. Он создаёт новые возможности для развития сельского хозяйства, промышленности республики. При том, что территория ему досталась крайне неоднозначная и имеющая серьёзные финансовые и бюджетные риски. Это связано с тем, что предыдущий глава республики набирал кредиты не государственные, а коммерческие – в банках.
За короткий срок руководства регионом Евстифееву удалось заручиться поддержкой федерального центра: республика одной из первых в РФ получила опережающую дотацию в размере более 480 млн рублей на выплату зарплаты бюджетникам, что позволило впервые за последние несколько лет учителям уйти в отпуск без задолженности по зарплате и отпускным.
За короткий срок Евстифееву удалось исчерпать все региональные конфликты. Он сумел договориться с бизнесом, найти общий язык с общественными организациями.
Сейчас развивается проект «марийский продукт». Фактически это элемент брендирования территории, позволяющий поставить собственный знак качества и распространять продукты, производящиеся в республике на территории Москвы. И это даёт возможность развития бизнеса здесь, в Марий Эл. При этом всё проходит в рамках правового поля. Проходит реформа контрольно-надзорной деятельности, которая позволяет значительно ослабить давление со стороны контрольно-надзорных органов на бизнес, бюджетные, общественные организации. В республике реализуются принципы открытости власти, постоянно происходят прямые контакты с населением – встречи в формате вопрос-ответ, работает интернет-приёмная главы. Исходя из того, что Евстифеев создает такие системы управления, можно говорить, что уже в ближайшее время – к концу года, будут и серьёзные экономические эффекты.
Евстифеев, по сравнению с прежним главой республики, более конструктивен с элитами и обществом. Отличительной чертой предыдущего главы было раздувание внутриэлитных конфликтов (а республика национальная) и, в общем-то, лоббировались исключительно экономические интересы ближайшего окружения бывшего руководителя. Перспективный бизнес прижимался даже силовыми методами.
Евстифеев несёт иную миссию – он человек мыслящий и работающий по государственному. Это человек с серьёзным стратегическим подходом к решению задач. Не временщик, а руководитель, который пришёл надолго и понимает всю специфику государственного управления и перспектив экономического развития.
Сергей ГОЛОВИНОВ
Журналист, главный редактор «Зебра-ТВ» (г. Владимир)
Вероятная отставка губернатора Владимирской области Светланы Орловой активно обсуждается не только в местных, но и в федеральных СМИ. И для этого есть основания. Многие мои коллеги считали, что вероятность попадания губернатора в, так называемый, «осенний сет» ротации глав регионов очень велика. В качестве аргументов вспоминают всем известные «погрешности» в работе Орловой. Самый яркий «косяк» – череда уголовных дел коррупционной направленности, затронувших её ближайшее окружение: бывшего и действующего вице-губернаторов, руководителя некогда самого успешного ГУПа, который по совместительству ещё и муж пресс-секретаря губернатора. Разумеется, такие события не могут не подогревать градус разговоров о грядущей отставке губернатора.
Кроме того, ощущается определённая напряжённость политических элит региона, которые себя до последнего времени не афишировали. Но в пятницу, 13 октября, в местном «гайд-парке» прошла акция «Зелёная коробка», которая продемонстрировала, что эти силы существуют. Организаторы мероприятия выставили в парке «Зелёную коробку», символизирующую одновременно и президентскую «зелёную папку» с жалобами от граждан, и обувную коробку, которая фигурирует в коррупционном скандале со взятками одного из вице-губернаторов в команде Орловой. Не назвавшие себя открыто силы выразили опасение, что варяги в окружении губернатора погрязли в межклановой борьбе. Наблюдатели предполагают, что таким образом третьи силы, вероятно, относящиеся к местной политической элите, которую Орлова отодвинула на второй план, пытаются играть на противоречиях внутри команды губернатора. Кстати, на день, когда прошла акция «Зелёная коробка», была назначена и в очередной, уже третий раз, внезапно отменена пресс-конференция губернатора.
Ощущается определённое недовольство губернатором Орловой и в бизнес-кругах. Конечно, Светлана Юрьевна, не может нравиться всем предпринимателям. Она в основном пробивает достаточно крупные государственные заказы для ряда предприятий Владимирской области. И руководители этих заводов, разумеется, поддерживают Орлову. Но значительная часть среднего и малого бизнеса на фоне политики жёсткой мобилизации налоговых поступлений в бюджет не очень довольна экономическим климатом во Владимирской области. Эту группу недовольных региональной властью бизнесменов постоянно пополняют всё новые и новые фигуранты уголовных дел, в рамках которых с бизнеса выжимают налоги.
Есть определённое раздражение губернатором и вкусового качества. Например, интеллигенция раздражена манерой общения и высказываниями губернатора. Светлана Юрьевна не сдержана на язык, часто стреляет яркими цитатами, но тон и качество этих перлов вызывает эстетическое неприятие у интеллектуально продвинутой части общества.
При этом значительная часть населения старшего возраста вполне искренне поддерживает, если не сказать — обожает, губернатора Орлову именно за её «народность», простоту и крутость нрава.
Разумеется, определённые позитивные изменения во Владимирской области есть, и они неизбежны. Что-то было заложено ещё прежним губернатором, ведь крупные проекты не выстреливают за год. Нельзя сказать, что Владимирская область катится в тартарары и всё разрушено, как это хотели бы представить оппоненты губернатора Орловой. Например, завершён мега-проект – достроена Лыбедьская магистраль в городе Владимире.
На федеральном пространстве Владимирская область получила свою, как у нас теперь говорят, «прописку». В область пришли крупные мероприятия — всевозможные федеральные форумы и всероссийские молодежные лагеря. С другой стороны, скептики замечают, что никакого прока от этих собраний нет, а денег на них тратится много.
В целом картина такова: губернатор делает что-то, но обещаний пока даёт больше, чем успевает выполнить. Например, строительство «Сухого порта» — логистического центра по доставке и хранению свежемороженой рыбы с Дальнего Востока не двигается дальше слов. Да и с распиаренным автобусным заводом «Волгабас» постоянно возникают сложности, и предприятие всё никак не откроют.
Есть определённый миф, что, будучи федеральным политиком и придя из Москвы во Владимирскую область, Орлова сохранила отношения с министрами и прочими весомыми персонами, и это что-то даст региону. Губернатор свои связи демонстрирует, приглашая федеральных сановников в область на различные совещания. Но когда мы обратились к экономистам с просьбой проанализировать, произошло ли увеличение притока федеральных денег в бюджет Владимирской области за счёт лоббистских возможностей Орловой, то получили ответ, что значительного увеличения в цифрах не произошло. Только лишь хитрый трюк с Лыбедской магистралью позволил заполучить федеральные деньги, которые столица Владимирской области никогда бы не увидела. Но миф о лоббистских возможностях и федеральных деньгах и дальше активно эксплуатируется командой губернатора и сторонниками Орловой.
Дмитрий ПЕТРОСЯН
Философ, доцент Владимирского филиала РАНХиГС, доцент кафедры социологии Волгоградского Государственного Университета, Генеральный директор Исследовательской компании «Среднерусский консалтинговый центр»
Губернатору Владимирской области Светлане Юрьевне Орловой удалось избежать отставки, которую все ждали. И, значит, каким-то образом её положение достаточно прочное. Либо просто никого не нашлось на замену. Ведь интересно, что в регионе многие обсуждали – отправят её в отставку или нет, но никто почему-то не задавался вопросом: а кого пришлют вместо неё? Хотя это, наверное, более важный вопрос, чем отставка. Через год у Светланы Юрьевны срок полномочий и так истекает.
Тем не менее, тот факт, что она осталась – показывает некие её способности к устойчивости. У нас есть в области меньшинство, которое губернатора поддерживает, и меньшинство, которое крайне негативно к ней относится — и среди СМИ, и среди элиты. Большинству жителей при этом всё равно, потому что они не политизированы и живут в несколько иной плоскости, в которой губернатор существует как некое явление природы – типа солнца или луны, и не важно, кто это. До тех пор, пока мы не задаём вопрос в анкете, как вы оцениваете деятельность губернатора, многие респонденты об этом и не задумываются. А результат по опросам о доверии примерно совпадает с тем уровнем, который был традиционно у губернатора Николая Виноградова. Показатели довольно стабильные, что говорит о том, что большинство оценивают не личность, а как бы сам институт губернатора. Тем не менее, социальной напряжённости населения мы не наблюдаем, потому что свое будущее люди связывают не с властью, а со своими усилиями. От региональной власти, например, зависимыми чувствует себя только 16 % опрошенных.
Непосредственно репутации самой Светланы Орловой на посту губернатора повредили несколько скандалов, связанных с арестами заместителей близких к ней людей. Раздаётся много критики по поводу стиля работы Светланы Юрьевны, общения с представителями местных властей. Потому что среди широких слоёв населения кому-то может быть и нравится такая чрезмерная жёсткость, но люди, более продвинутые, воспринимают её сленг негативно. Ну и сама риторика Светланы Юрьевны, что де «60 лет в области ничего не делалось, а мы сейчас здесь все перевернём», а перевернуть-то особо ничего не получилось – одни какие-то эмоции, одобрения не находит. Поэтому если бы её отставка состоялась сейчас, никто бы не удивился и не воспринял это как шок.
С другой стороны Орлова — яркий представитель губернатора-политика, вызывающего к себе интерес, как позитивный, так и негативный. Её все время обсуждают СМИ. С её уходом всё это может уйти и, возможно, сами критики будут грустить потом. Хотя, уверен, что настоящие журналисты, которые в области есть, будут пристально следить за любым губернатором и грустить придётся не долго.
Главные проблемы Светланы Юрьевны образовались как раз в области взаимоотношений с местными элитами. Она их подавила. Местные «элиты», я ставлю жирные кавычки, не демонстрируют себя, и если есть недовольство, то оно не выливается в политическую борьбу, как это было при коммунисте Виноградове, когда была нормальная, совершенно открытая политическая борьба с дискуссиями, голосованиями. Здесь все быстро поддались напору. В результате противостояние выливается в какие-то невидимые шпильки, например, в виде уголовных преследований, как с одной, так и с другой стороны. Это коррупционные скандалы в окружении губернатора, и то, что сидит один из кандидатов в губернаторы прошлых выборов (он довольно быстро сел), что многих охладило сразу же. Из ощутимых достижений – строительство Лыбедской магистрали. Однако, каких-то других серьёзных достижений вряд ли можно назвать. Да и возможности губернатора очень сильно преувеличены. А главное преимущество Светланы Юрьевны – её личные лоббистские возможности, оборачиваются очень большими кредитами, которые региону когда-то придётся отдавать.
Кирилл ИГНАТЬЕВ
Экономист, политик. Председатель Совета директоров группы компаний «Русские инвестиции». Депутат Государственной думы (1993-1996 гг.)
Смена власти в Ивановской области вселяет большие оптимистические ожидания. Отставка губернатора Павла Алексеевича Конькова не была неожиданной. Этот вопрос достаточно давно начал дискутироваться в федеральных и региональных элитных кругах. При этом, я не считаю Конькова плохим губернатором. Он позитивный, добрый и просто хороший человек. Но современный формат руководства требует гораздо больше энергичных шагов для успешного и быстрого разрешения проблем. Немаловажный вопрос – привлечение в регион внешних ресурсов. Временно исполняющий обязанности губернатора Станислав Воскресенский, человек с большим федеральным опытом и международными связями, может привнести оживление в этот дотационный, не обладающий весомой ресурсной базой, такой как нефть и газ, регион. Область всегда опиралась на свой креативный потенциал. Сегодня она ассоциируется с достаточно мощным образовательным кластером – в Иванове порядка 45 тысяч студентов на 400 тысяч жителей. Ещё один плюс – традиции текстильной столицы. На рынке fashion и лёгкой промышленности область сохраняет уверенную третью позицию после Москвы и Санкт-Петербурга. Если к этому потенциалу добавить внешние источники — инвесторов и компетенции, которые есть у Воскресенского, и которых не было у губернатора Конькова, то это тоже повод для оптимистических ожиданий. При этом подчеркну, что не оцениваю деятельность Конькова негативно, считаю, что он был неплохим губернатором своего времени.
Поэтому, отдавая дань уважения Конькову, надо отметить, что область положительно восприняла приход врио губернатора Воскресенского. Подкупает его манера демократичного общения. Он на некоторые встречи и заседания правительства, к удивлению служб протокола спокойно приходит пешком. Он отказался от машины сопровождения с мигалкой, которой пользовались все прежние губернаторы. Он очень внимательно слушает людей и видно, что настроен на конструктив, на результат. Это, безусловно, нравится всем и формирует позитивный образ губернатора.
Воскресенский уже обратил внимание на острые болевые точки, которые беспокоят население и бизнес. Это, например, пассажирское сообщение с Москвой, общее состояние дорог, развитие городской среды областного центра, коррупционные скандалы прошлых лет. Врио также показал, что внимание будет уделено муниципалитетам, посетив Шую и Родники. Первые встречи Воскресенского прошли на самых современных площадках, что нам говорит о его поддержке тех компаний, которые сориентированы на обновление региона. Так, он встречался с инициативной группой, занимающейся концепцией развития городской среды; посетил также «Точку Кипения» в торговом центре «Серебряный город», встретился с молодёжной киностудией «Наследники». Достаточно активно начал взаимодействовать с молодым ивановским мэром Владимиром Шарыповым, который, на мой взгляд, также символизирует собой курс на содержательное обновление области. По-моему, губернатор увидел в градоначальнике Иваново одного из многих прогрессивных конкретных людей области, на которых он может опираться. Этот конструктивный контакт налажен и заметен, что тоже вселяет оптимистические надежды.
Олег ГАРИН
Председатель Городской думы (г.Ижевск)
Александр Бречалов – глава Удмуртской Республики работает в регионе с апреля 2017 года. Его отличает высокая работоспособность, нацеленность на результат. И перед регионом он ставит амбициозные цели. С бюджетом Удмуртии всё непросто, у республики значительные долговые обязательства. Поэтому работа с бюджетом выходит на первый план – проводится работа по снижению дефицита бюджетных средств, по освобождению от непрофильных активов, выстраивается новая система госзакупок, реформируется система управления. Среди основных задач, поставленных главой, – привлечение в регион инвесторов, для этого создана Карта инвестиционных возможностей, которая представляет инвестиционный потенциал региона. В Удмуртии начаты проекты: «Сделано в Удмуртии», «Инвестируй в Удмуртию». Много внимания уделяется развитию туризма и позиционированию Удмуртской Республики на федеральном уровне. Значительное внимание уделяется социальной сфере. Сейчас в системе здравоохранения, к которой были самые большие претензии жителей, власти пытаются найти компромисс между качеством и доступностью медицинских услуг и исправить уже совершённые ошибки. Например, в Глазове открыт первый в республике государственно-частный центр гемодиализа, появился новый передвижной медцентр, где обследуются пациенты из сельской местности. Важным стало решение о завершении строительства и оснащения Реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями. По проекту «Удмуртия территория спорта» удалось в короткий срок привлечь в республику ряд соревнований федерального уровня. С помощью федерального проекта открыт детский «Кванториум». Бречалов значительное внимание уделяет муниципальным образованиям. Он проводит много времени в поездках по территории, изучая на местах проблемы. За короткий срок он сумел объехать все города и районы, поменять посылы в совместной работе и организовать обучение муниципальных руководителей. Например, серьёзным успехом стало получение Сарапулом статуса территории опережающего развития. По первым шагам в этом направлении видно, что значительное внимание уделяется внутренней политике. Также этот факт подтверждает новый статус, который дан руководителю администрации главы и правительства Удмуртии. На эту должность назначен человек, который имеет серьёзный опыт именно в этой сфере. Все изменения происходят на фоне кадровых перестановок в правительстве. Недавно в республике произошло несколько важных изменений – представлена новая структура правительства, и названы новые вице-премьеры – все они не из Удмуртии. Каждого из вновь назначенных людей Бречалов знает и долгие годы сотрудничал с ними. Новые назначения поддержал Госсовет республики. В настоящее время динамичная смена управленческих элит вызывает некоторые опасения. В то же время видно, что появились новые управленческие модели и свежие подходы к решению существующих проблем. Завершить формирование правительства Удмуртии планируется к началу 2018 года. Я думаю, что в его состав войдут эффективные менеджеры управления нашей республики, которые будут максимально полезны «Команде Удмуртии», потому что здесь есть достойный кадровый потенциал, и местные управленцы и руководители должны быть уверенными, что их опыт нужен и будет востребован. Существует ряд накопившихся годами проблем, что, безусловно, создаёт некоторый негативный фон. Но выстроенные системы коммуникаций и оперативного информирования граждан, в том числе с активным использованием социальных сетей, помогают держать стабильной ситуацию и в общественном мнении, и в СМИ. Яркой общественной темой в работе главы стал тесный контакт с «Удмурт кенеш», самой влиятельной национальной организацией региона. Именно к их мнению он прислушивается и демонстрирует готовность поддерживать реализацию их инициатив. Таких, например, как создание Центра удмуртской культуры. В целом ситуация в регионе стабильная. Это показали, прежде всего, выборы. Бречалов получил на них значительную поддержку жителей республики лично как претендент на высшую должность Удмуртии, так и возглавляя партийный список «Единой России», которая сейчас имеет 50 мандатов Законодательного собрания из 60. Сейчас можно говорит, что Удмуртия стала значительно заметней на федеральном уровне, и это связывает ожидания с толчком в развитии республики и, возможно, увеличением федеральных вливаний. Немаловажно, что серьёзную поддержку главе выражают депутаты Государственной думы от региона, представители Удмуртии в Совете Федерации и федеральный центр.
Сергей КОМАРИЦЫН
Историк, директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент» (г. Красноярск)
Видимых внутренних причин для ухода с поста губернатора Красноярского края Виктора Толоконского не было. Это кремлёвские комбинации, связанные с ротацией и массовой сменой управленческого звена на уровне регионов. В крае никак не проявлялись какие-то ресурсные интересанты в отставке губернатора. Политической оппозиции у него не было в силу недееспособности местных элит. Какая-либо серьёзная критика в СМИ тоже отсутствовала. С крупными корпорациями – а они практически все представлены в крае – у него были ровные, а если точнее – никакие отношения, разве что глава «Роснефти» Игорь Сечин демонстрировал явную нелюбовь к Толоконскому, но в практическую плоскость это никак не переходило. В общем, до конца срока полномочий Толоконский вполне мог продержаться. И для самого Толоконского отставка стала неожиданностью, о чём он публично признался после своего поспешного бегства из Красноярска. Но отсутствие видимых противоречий вовсе не означает, что их не было в реальности. Кремль, конечно, руководствовался своими соображениями, а не критериями эффективности. В противном случае надо снимать половину российских губернаторов. Но внутреннее недовольство в крае Толоконским, конечно, учитывалось. Бесцельно прожитые при Толоконском годы раздражали многих в крае. Слабый, сугубо аппаратный руководитель, к тому же не скрывающий своего презрения к красноярцам, никак не мог рассчитывать не только на народную любовь, но даже на авторитет среди чиновников. Окончание «бессмысленного и беспощадного» правления Толоконского всеми было встречено с удовлетворением. Заминка с назначением преемника, однако, создавала интригу. Наиболее вероятной кандидатурой назывался руководитель ФАНО Михаил Котюков. И, похоже, принципиальное решение по нему было принято. Но какие-то обстоятельства, возможно неудачные для власти выборы в Академии наук, повлияли на назначение. На последнем этапе вмешались очень влиятельные люди, имеющие прямое отношение к краю – руководители крупных корпораций и министр обороны Сергей Шойгу. Они пролоббировали кандидатуру Александра Усса, находившегося в тот момент в отпуске в Сочи. По всем характеристикам он мало походит на «молодого технократа». В одной возрастной группе с Толоконским и политическую карьеру начинал в 90-е… Но он не просто местный, он самый известный из красноярских политиков, можно сказать мастодонт. За десятилетия в политике он приобрел, конечно, немало недоброжелателей. Но в целом его назначение воспринимается с воодушевлением. Оно соответствует всеобщему желанию покончить с экспериментами над краем. Двадцать лет при всех приезжих губернаторах Усс пытался выступать в роли главы патриотической «партии красноярцев». В силу своего происхождения – он из очень известной и уважаемой в крае семьи – и политической биографии, Усс обречён на то, чтобы показывать реальные изменения. Ему нужен результат. Он не будет работать в режиме функционирования, как Толоконский или Кузнецов. Усс авторитетный политик, он пользуется довольно большой поддержкой населения, в том числе много раз получал её на выборах; экспертное сообщество относится к нему с уважением. Он человек острого ума, большой эрудиции, по-человечески вызывает симпатию – веселый, обаятельный. А главное – очень хорошо знает край, проблемы, людей, его не надо вводить в курс дела и трудно обмануть. Но у него немало и дефицитов. Главный из которых – объективный кадровый голод. Команды у Усса нет. И вообще ресурсов мало. Прошло всего три недели с момента его назначения; говорить о каких-то результатах ещё слишком рано. Но первые испытания он прошёл достойно. Ему сразу, «с колес» пришлось решать проблему управления в краевом центре. Ситуация была довольно сложной. Толоконский продавил кандидатуру «комфортного» для себя Эдхама Акбулатова на пост главы Красноярска. Она была выдвинута «Единой Россией», согласована в Москве во всех соответствующих инстанциях, запущен был механизм «избрания» — обрабатывались депутаты горсовета, да и вообще вся административная машина была на это нацелена. А для Усса это был вопрос принципиальный. В силу обстоятельств, византийской традиции нашей политики, да и личных качеств, он не мог откровенно и публично давить на Акбулатова. К тому же надо было как-то деликатно по возможности сохранив лицо, с меньшими имиджевыми потерями вывести «Единую Россию» из глупого положения. Усс прекрасно понимал, что это не только вопрос об эффективном руководстве городом. Это и первый серьёзный тест на состоятельность его как губернатора. Элиты с любопытством наблюдали – сможет он решить вопрос или нет, да ещё и в условиях цейтнота. А Усс, несмотря на давление со всех сторон, в том числе позицию Москвы, блестяще провёл эту партию. Поэтому на сессии красноярского горсовета был избран новый градоначальник. Им стал Сергей Ерёмин – человек Усса. Но таким образом Усс взял на себя ответственность и за всё, что происходит в Красноярске. А ситуация там критическая. Усс не сможет поголовно поменять исполнительную власть в крае – у него элементарно нет для этого людей. Тяжёлое наследие Кузнецова-Толоконского в короткие сроки не преодолеть. А все ждут от Усса быстрых изменений. Чтобы не наступило разочарование, Уссу надо в постоянном режиме посылать какие-то серьёзные сигналы. И рано или поздно наступит момент принятия конкретных решений. Александр Викторович, безусловно, нацелен на результат. Но ему придётся очень непросто…
Сергей ПОЛЯКОВ
Политолог, руководитель Центра социально-политических исследований и программ
Одним из самых интересных назначений в ходе осенней серии ротации губернаторов стало назначение на должность врио губернатора Орловской области Андрея Клычкова. Клычков яркий оппозиционный политик, восходящая звезда КПРФ. Весной этого года заявил о своём участии в предстоящих выборах мэра Москвы, считался основным соперником действующего мэра – Сергея Собянина. Фамилия Клычкова фигурировала в списке потенциальных преемников Геннадия Зюганова на посту председателя ЦК КПРФ. Пользуется большим авторитетов в московской организации КПРФ. Обладает успешным опытом электоральной борьбы в непростых условиях, в ходе выборов депутатов Московской Городской Думы 2014 года одержал, ставшую для многих неожиданной, победу над действующим префектом Юго-Восточного административного округа Москвы, единороссом Владимиром Зотовым. Одной из причин назначения Клычкова в Орловскую область называют устранение сильного оппонента Собянина на предстоящих осенью 2018 года выборах мэра Москвы. От предшественника и однопартийца Вадима Потомского Клычкову досталось тяжёлое наследство. Это не только запущенное хозяйство, стагнирующая экономика, конфликт губернатора с представителями региональной элиты, но и неоднозначное отношение к представителям КПРФ. В области Клычкова встретили с настороженностью и надеждой. С одной стороны очередной «варяг», без опыта руководства регионом, с другой стороны область с облегчение вздохнула, расставшись с Потомским. Характерна фраза одного из представителей экспертного сообщества Орла «впервые со времен Строева нам прислали не завалящего губернатора». Думаю, что одержать победу на предстоящих осенью выборах главы региона для Клычкова не составит особого труда. Намного сложнее будет выводить область из социально- экономического тупика, в который её завели предшественники. И это будет своего рода «моментом истины», если Клычкову не удастся справиться с проблемами региона, то его восходящая звезда очень быстро закатится. В случае успеха перед Клычковым откроются достаточно широкие карьерные перспективы, а для КПРФ появление в ее рядах молодого, перспективного, харизматичного политика, обладающего успешным опытом руководства регионом, будет неоценимым приобретением.
Александр КУЛАГИН
Заместитель председателя Законодательного собрания города Севастополя, старший преподаватель Севастопольского Государственного Университета
Позиции Дмитрия Овсянникова в качестве главы севастопольского региона, на мой взгляд, укрепляются – как политически, так и с точки зрения доверия жителей города. Все юридические тонкости, предписанные Конституцией, Уставом города, теперь соблюдены, все необходимые события, связанные с полноправным вступлением Овсянникова в должность губернатора, произошли. Теперь он является полноценным всенародно избранным главой региона. А доверие населения в большей мере определяется задачами и обещаниями, которые давал Овсянников, ещё, будучи врио, до и во время избирательной кампании. Процессы в регионе двигаются достаточно активно. Происходят серьёзные подвижки в городском хозяйстве, и в реализации стратегии развития Севастополя, которая была принята летом. Конечно, ожидания у населения в любом случае превышены, поскольку люди всегда желают более быстрых темпов изменений, но это объективно сделать не всегда возможно, поскольку требует определённых процедур, например, проектирования и других. Но задачи, которые можно решить быстро – они действительно решаются.
Конечно, есть непростое украинское наследство, и не вся градостроительная политика может быть мгновенно поставлена в законодательное поле. Но процессы идут! Если взять, например, тот же генплан Севастополя, вокруг которого летом разгорелось немало споров. Ведь у нас никогда с людьми не обсуждали судьбу города, градостроительную политику. Законодательное собрание, в том числе и я, был соавтором закона о публичных слушаниях в области градостроительной политики, чтобы жители могли принимать участие в разработке того же генплана. Представленный на суд народа проект генплана был достаточно сырой. Для отработки предложений жителей указом Дмитрия Овсянникова была создана временная комиссия, куда вошли и муниципальные депутаты, и представители законодательного собрания, органов власти, разработчиков и достаточно плодотворно работали практически всё лето. Сейчас работа практически завершена и, на мой взгляд, поставлена правильно.
О межэлитных отношениях в Севастополе, которые также широко обсуждались в СМИ, я не возьмусь судить. Что касается работы Овсянникова с Законодательным собранием – все наши отношения построены. Они нормальные, рабочие, процесс идет конструктивный. Меня лично, как представителя парламента радует работа и профессионализм команды губернатора, его заместителей, с которыми очень приятно иметь дело: решения принимаются быстро, делаются правильные акценты. Единственной заметной проблемой нового губернатора, мне кажется, является общая текучка кадров в органах власти региона. Но, думаю, и это дело времени, всё устоится. Овсянников пользуется поддержкой Москвы, и, безусловно, без поддержки федерального центра было бы тяжело. Город был запущен. Сюда шли и идут серьёзные вливания. Поэтому сейчас самая главная задача губернатора — заложить основу будущего развития. А то, что сам процесс этот не быстрый, определено самой ситуацией, в которой ранее оказался Севастополь.
Дмитрий ИЛЬИН
Политолог, историк, и.о. заведующего кафедрой всеобщей истории и политических наук Вятского государственного университета
Безусловно, лето и начало осени в этом году прошли в Кировской области под знаком выборов губернатора и депутатов местного самоуправления (в т.ч. и в областном центре). Результаты неожиданностью не стали – врио губернатора Игорь Васильев уверенно победил в первом туре, набрав 64,03% голосов избирателей. Возможно, для кого-то неожиданной стала не сама победа, а относительно неплохой (для проблемного региона) результат кандидата от «партии власти» — ещё за несколько дней до выборов в кулуарах доводилось слышать весьма осторожные прогнозы в стиле «без второго тура обойдется – и, слава Богу». Однако победа Васильева «с запасом» всё-таки читалась. Разрекламированного выдвижения единого кандидата от оппозиции (про что усиленно ходили слухи ещё весной) так и не произошло, перечень же соперников действующего главы региона по сравнению с 2014 г. почти не изменился (разве что один кандидат-спойлер – Н. Барсуков – сменил другого, А. Жданова). Местный лидер коммунистов С. Мамаев и кандидат от ЛДПР москвич К. Черкасов провели кампанию пассивно и остались «при своих»: в процентном отношении С. Мамаев даже улучшил свои позиции, однако снизившаяся почти на 9% явка обесценила его локальный успех.
В таких условиях, Васильеву, к выборам мобилизовавшего все ресурсы, включая поддержку президента В.В. Путина, надо было просто обойтись без громких скандалов перед выборами или в день голосования. Конфуз чуть не случился в августе, когда районный суд отменил регистрацию партийного списка КПРФ на выборах в Кировскую Гордуму. Однако вскоре решение суда было пересмотрено (неофициально утверждается, что не обошлось без грозного окрика из Администрации президента, а предвыборный «ляп» стоил кресла министру внутренней и информационной политики В. Бекетову), и скандал завершился, так толком и не начавшись. Мелкие казусы в день голосования касались муниципальных выборов и не смогли «бросить тень» на победу Васильева.
Послевыборный отрезок осени новоиспечённый губернатор начал кадровой чисткой в рядах областного правительства, в том числе и среди своего ближайшего окружения. И, если уход К. Мищенко, по моей информации, связан скорее с семейными обстоятельствами, то О. Куземская и В. Бекетов лишились своих постов после скандалов и просчётов в работе. Последовавшие за отставками назначения демонстрируют, что Васильев в целом продолжает прежнюю кадровую линию и предпочитает опираться на проверенных во время работы в Росреестре людей, но при этом «разбавляет» их представителями местных элит. Параллельно Васильев начал укреплять свои позиции в муниципалитетах. И если на пост главы Кирова избрали экс-министра финансов области Е. Ковалеву, которая считается человеком, близким местному бизнесмену и меценату В. Крепостнову, то на должность главы администрации прочат министра промышленности и энергетики Кировской области И. Шульгина, которого можно считать членом губернаторской команды, даже несмотря на отсутствие в его трудовой книжке записи о работе в Росреестре.
В целом, в рассматриваемый период можно констатировать укрепление позиций И. Васильева в регионе: он избавился от приставки «и.о.» и лишних людей в своей команде, при этом продолжает конструктивно взаимодействовать с местными элитами (местных коммунистов, усиленно продвигающих тезис о разорении области «варягами» в расчёт не беру – они в этом одиноки).
Юлия КОРМУШИНА
Социолог, руководитель исследовательских проектов MIRACULUM research group (г. Астрахань)
На сегодняшний день позиции губернатора Астраханской области Александра Александровича Жилкина вполне устойчивые. В обществе гуляет байка: те главы регионов, которым вручили «зелёную папку», получили своеобразный карт-бланш от Владимира Путина на выполнение обещаний. И, в общем-то, многие в области сходятся во мнении, что президент доверяет губернатору. Ситуация в таком сложном многонациональном регионе достаточно стабильна. Главный плюс в том, что команда Жилкина может пока ситуацию контролировать, договариваться, маневрировать.
Но, с точки зрения экономики, регион далеко не в лидерах. Жители области в опросах отмечают, что стали жить чуть хуже. Особенно это отмечают малоимущие и социально незащищённые граждане после принятия «Социального кодекса», который многих льготников отставил без льгот. Люди замечают, что на празднование 300-летия Астраханской губернии деньги нашлись, а на их нужды – нет. Негатив атрибутируется, в первую очередь, к губернатору как высшему должностному лицу региона и не добавляет ему уважения или доверия. Значимая часть жителей региона считает, что губернатор заслуживает неудовлетворительную оценку деятельности.
Есть несколько негативных тем. Например, открытие Кирикилинского моста, которое переносили уже неоднократно. Как символ недоверия к власти, мост стал уже своеобразным местным мемом.
Также неоднозначное отношение жителей к восстановлению исторической Триумфальной арки, которая строилась к 300-летию Астраханской губернии за счет финансирования компанией «Лукойл». Это стоило несколько десятков миллионов рублей. Люди снова вспоминают «Социальный кодекс» и отмечают, что в строительстве арки не было практической необходимости и следовало бы потраченные на строительство деньги направить на социальные нужды.
Тем не менее, жители отмечают и плюсы в деятельности губернатора. И за последние месяцы положительные комментарии связаны с тем же 300-летием губернии, в рамках празднования которого инициировано большое количество культурных и образовательных проектов, детских конкурсов, концертов. Астраханцы отмечают, что это не просто праздник, а исторический проект, который принесёт много пользы общественности.
Александр СЕМЁНОВ
Политический консультант, член Общественной палаты Рязанской области
Запредельно высокий результат, который получил на выборах Н. Любимов (80,16%), в действительности накладывает на него очень большую ответственность. Ожидания жителей региона крайне высокие и они требуют быстрой реализации, так как не за горами президентские выборы. Поэтому каждый шаг Н. Любимова находится под пристальным вниманием, как региональных элит, так и населения.
В качестве позитивных моментов за прошедший период необходимо отметить проведение «Прямой линии» с губернатором. Это новый опыт для региона и можно сказать, что первый блин не вышел комом. Также к позитивным моментам необходимо отнести реструктуризацию долга области и выделение средств на продолжение строительства БСМП. Здесь, конечно, необходимо отметить роль председателя Комитета по бюджету и налогам ГД РФ А. Макарова, который представляет регион. Но, в то же время, можно констатировать, что между ним и Н. Любимовым выстроились конструктивные отношения.
Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые вопросы кадровой политики Н. Любимова вызывают, мягко говоря, удивление. Прошла реструктуризация областного правительства, но тут ничего неожиданного: во многом за кальку была взята структура правительства Калужской области. Проведена ротация кадров, в частности, переход Булекова в облправительство, а Карабасова в администрацию города.
Удивление вызывают кадровые назначения людей из Ростова-на-Дону, в частности, вице-губернатора И. Грекова, министра труда и социальной защиты В. Емца, руководителя аппарата горадминистрации С. Пашкевича. Нет никакой информации об их опыте на государственной или муниципальной службе, не говоря уже о достижениях. Дополнительное напряжение вызывает информация о том, что все эти персоны были, так или иначе, связаны с «Союзом городов воинской славы». То есть мотивация таких кадровых решений остаётся абсолютно непонятной и вызывает много вопросов и слухов. На фоне высказываний В. Путина при встрече с вновь избранными губернаторами о том, что необходим открытый, конкурсный подход к кадровым решениям, можно говорить о том, что Н. Любимов в кадровой политике вступил на очень тонкий лёд. Естественно, такой подход не вызывает позитивного отклика в регионе, что впоследствии может стать фактором результатов президентской кампании в регионе.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | НИКИТИН Глеб Сергеевич с 26.09.2017. Сменил В.П.Шанцева | Нижегородская область |
| 62 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 63 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич с 25.09.2017. Сменил Н.И.Меркушкина | Самарская область |
| 64 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 65 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 66 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 67 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 68 | ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович с 04.10.2017. Сменил В.В.Миклушевского | Приморский край |
| 69 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 70 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 71 | БУРКОВ Александр Леонидович с 09.10.2017. Сменил В.И.Назарова | Омская область |
| 72 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич с 12.10.2017. Сменил А.А.Турчака | Псковская область |
| 73 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 74 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 75 | ТУЛЕЕВ Аман Гумирович | Кемеровская область |
| 76 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 77 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 78 | КОЗЛОВ Александр Александрович | Амурская область |
| 79 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна | Забайкальский край |
| 80 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 81 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
| 82 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 83 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 84 | БОРИСОВ Егор Афанасьевич | Республика Саха (Якутия) |
| 85 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
Крайне интересная ситуация, связанная с осенней ротацией губернаторов, складывается в Нижегородской области. В конце сентября Валерия Шанцева, одного из ветеранов российской политики, сменил Глеб Никитин. Новый глава занимал до этого пост первого заместителя министра промышленности и торговли РФ. По всем данным он представляет собой типичного технократа последнего губернаторского призыва. Между тем, к немалому удивлению наблюдателей, Глеб Никитин с места в карьер начал проводить во вверенном ему регионе по отношению к местным элитам откровенно силовую линию. Чрезвычайно сильное городское лобби на разных уровнях власти, возглавляемое бывшим мэром областной столицы Олегом Сорокиным, успешно противостояло Валерию Шанцеву и, в конце концов, его «съело». Глеб Никитин без всяких экивоков и дипломатических условностей начал построение новой жёсткой вертикали, которая призовёт «городских» к порядку. Он снял главу администрации Нижнего Новгорода, Сергея Белова, которого, кстати, эксперты «Национального рейтинга» ставили чрезвычайно низко. Хотя удалось это не с первого захода: после приватной встречи с врио градоначальник публично напомнил, что не находится в подчинении губернатора. Вызов отважного муниципала в Администрацию президента, привёл к его спешной отставке. Вслед за этим руководство «Единой России» расформировало собственное отделение в Нижнем Новгороде, находящееся под полным контролем Олега Сорокина. Ключевым, на данном этапе, действием губернатора, стал законопроект о переходе на «одноглавую» организацию городской власти Нижнего Новгорода. В своё время, провалившаяся попытка провести подобное преобразование стоила серьёзнейших имиджевых и аппаратных потерь Валерию Шанцеву (который сам, к слову, некоторое количество лет до этого, внедрил в Нижнем Новгороде пресловутую «двуглавость»). Цель Глеба Никитина очевидна – очистить городское управление от людей Олега Сорокина и провести в главы Нижнего Новгорода своего человека с помощью комиссии, половина членов которой будет назначаться губернатором. Депутаты Горсовета пока не кинулись исполнять пожелания врио, выдвинув встречное предложение об избрании мэра всенародным голосованием. Смысл данного маневра также вполне прозрачен, — максимально отодвинуть губернатора от городских дел.
Глеб Никитин явно выполняет прямую установку Москвы, пользуется полным содействием полпреда Михаила Бабича (некоторые наблюдатели полагают, что находится под влиянием последнего). Большинство экспертов, сразу после назначения Глеба Никитина, оптимистично отреагировали на приход в регион нового человека. С его именем связывали надежду на прекращение затяжных межэлитных дрязг. Однако, слишком уж грубые и торопливые действия Глеба Сергеевича, резко скорректировали первоначальную экспертную оценку. Теперь в сообществе доминирует опасение, что «новая метла» не столько выметет старый сор, сколько наметет в костёр конфликта нового хвороста, если, конечно, для лидеров антигубернаторской фронды не будут также легко открываться двери Администрации президента, как для бывшего мэра Нижнего Новгорода Сергея Белова.
Мурат Кумпилов (Республика Адыгея) был единогласно избран депутатами Государственного Совета-Хасэ на должность главы. Таким образом, оказались правы те, кто понимал, что два его конкурента в электоральной процедуре изначально не имели никаких шансов. Выступавшие непосредственно перед голосованием в пользу Мурата Кумпилова руководители парламентских фракций, по факту, просто акцентировали безальтернативность происходящего. Большинство экспертов положительно отнеслись к спокойному переходу власти к Мурату Кумпилову, сделав, однако, оговорку, что будущее должно быть за всенародными выборами главы. Сразу после избрания произошла смена главы республиканского МВД и сенатора, представляющего Адыгею в Совете Федерации. Эти ротации породили определённые надежды на то, что преемственность власти, олицетворяемая Муратом Кумпиловым, не явится синонимом стагнации и застоя в элитах. Первоочередные задачи, стоящие перед главой, достаточно точно были озвучены Владимиром Путиным, обратившим внимание на аварийное состояние школьной инфраструктуры и коррумпированность системы здравоохранения. В рассматриваемый период эксперты отметили положительную информацию, касающуюся строительства и ремонта дорог федерального подчинения. На встрече главы Росавтодора Романа Старовойта с Муратом Кумпиловым были озвучены цифры, согласно которым доля приведённых в нормативное состояние дорог Адыгеи на 13% превышает средние показатели по России.
В качестве негатива фигурировало расследование ОНФ, выявившее картельный сговор при обеспечении школьным питанием учебных заведений.
Определяя рейтинг Валерия Радаева (Саратовская область), эксперты практически всё своё внимание сосредоточили на состоявшихся выборах и том, что с ними связано. Определённо можно сказать, что прекрасная, вторая по стране явка и вполне достойный итоговый результат на выборах губернаторских не пошли впрок Валерию Радаеву. Виной тому электоральные скандалы, которые вновь потрепали репутацию этого губернатора. Причём нарушения были зафиксированы и при выборах главы области и при выборах депутатов областного парламента. Здесь достаточно упомянуть акцию, устроенную активистами «Яблока», забравшими на четырех десятках участках выданные им бюллетени, но не принявших участия в голосовании. При вскрытии урн оказалось, что число обнаруженных в них бюллетеней совпало с числом выданных, т.е. факт подтасовок во всех случаях оказался наглядно доказанным. В результате, по итогам послевыборных проверок, последовали массовые отставки председателей избирательных комиссий, в том числе председателя областной комиссии и всех ТИКов Саратова. Все эти события, неприятные для Валерия Радаева сами по себе, сопровождались для него более серьёзными политическими потерями, такими, как отставка мэра Саратова и смена руководителя в региональном отделении «Единой России».
С 9 октября 2017 года Омской областью начал руководить Александр Бурков. Ещё в летние месяцы большинство экспертов «Национального рейтинга» безапелляционно настаивали на том, что Виктор Назаров будет снят, что в августовском исследовании поставило его на последнее место. Правда, его имя не прозвучало среди первых жертв «губернаторопада» и возникло опасение, что прогноз был дан несколько самонадеянно. Тем более, что информация о возможных отставках, так или иначе, касалась очень многих региональных руководителей. Увольнение подтвердило хорошую информированность и чувство реальности многих экспертов настоящего исследования. Причины, почему Виктор Назаров должен был покинуть пост, неоднократно освещались на страницах «Национального рейтинга». Назначение в Омскую область депутата Государственной думы, одного из лидеров «Справедливой России» заинтриговало, пожалуй, даже больше, чем предваряющая ему отставка. Представителю «Справедливой России» отдали область, в столице которой в последнее время наметился тренд усиления позиций «Единой России». Федеральный центр явно решил подкрепить нужную ему партию парламентской оппозиции, за счёт и без того доминирующих почти повсюду единороссов. Весьма любопытным представляется мнение, что назначение явилось следствием интриги, которую якобы провел против своего первого заместителя председатель «Справедливой России» Сергей Миронов. Пролоббировав назначение Сергей Михайлович в целом усилил влияние партии, а в частности убрал из неё своего главного конкурента.
Сама по себе ротация была встречена одобрительно и привела к резкому улучшению позиций нового главы в таблицах «Национального рейтинга». Однако эксперты отмечают серьёзность проблем, с которыми столкнется врио. Проблемы эти застарелые и связанные отнюдь не только с неподходящими качествами Виктора Назарова. Информация, поступающая из региона, продолжает носить в основном негативный характер. Как справится с новой для себя ролью Александр Бурков пока судить сложно. Очевидно, что главным условием его успеха является консолидация местных элит и преодоление традиционного противостояния области и областного центра.
С 12 октября 2017 года цех губернаторов пополнил Михаил Ведерников (Псковская область). Его предшественник, Андрей Турчак не пользовался особым расположением экспертов «Национального рейтинга» и перманентно находился в группе отстающих. При этом были хорошо известны связи Андрея Анатольевича в Кремле. Утверждается, что даже инициатором смены места работы являлся не федеральный центр, а он сам. Последовавшее сразу после отставки назначение Андрея Турчака исполняющим обязанности секретаря Генерального совета партии «Единая Россия», ещё раз подтвердило значимый федеральный статус бывшего главы. Более того, распространено мнение, что появление Андрея Турчака подняло значение упомянутой партийной должности. В этом смысле приход на область руководителя с относительно скромного поста заместителя полпреда вызвало у части экспертов некоторое разочарование. Также в случае с Псковской областью не было эффекта замены пожилого руководителя молодым, что почти всегда пробуждает надежды на перемены к лучшему, на некое обновление. Вызывает вопросы способность нового главы к самостоятельной работе, особенно хозяйственной. Неблагоприятным признаком явилась информационная атака, направленная против губернатора, не успевшего, по сути, войти в курс дел. Неожиданно в СМИ всплыло давнее обвинение Михаила Ведерникова в похищении и причинении телесных повреждений потерпевшему. Планируемое участие в предстоящих выборах главы регионального отделения «Яблока» Льва Шлосберга, с учётом серьёзного успеха этой партии на недавних муниципальных выборах, может для новоиспечённого губернатора превратиться в проблему. Так или иначе, но замена «нелюбимого» экспертами ЦИК «Рейтинг» Андрея Турчака не привела к ожидаемому подъему нового руководителя Псковской области в исследовании. Случилось прямо противоположное. Хотя, безусловно, у Михаила Ведерникова сразу появилась в экспертном сообществе немалая группа сторонников, которым также предоставляется слово на страницах исследования.
Обозначившийся в предыдущем исследовании подъём Александра Левинталя (Еврейская автономная область) не нашёл своего продолжения. Оборвала его информация Минстроя, посчитавшего проваленной подготовку к отопительному сезону. ЕАО была названа лидером общероссийского антирейтинга по этому направлению, что с учётом не самых мягких местных природных условий не могло не встревожить экспертов. Также настороженно были встречены действия руководства автономии по предоставлению охотничьих угодий под проект «дальневосточного гектара». Исследование ВЦИОМ констатировало высокий уровень в ЕАО недовольства граждан качеством своей жизни.
Сообщали эксперты и благоприятную информацию. Так, регион получил дополнительное финансирование на 4 квартал 2017 года, что позволит полностью выполнить все бюджетные социальные обязательства. В ЕАО происходит увеличение налоговых поступлений. В позитивном ключе, по оценкам экспертов, прошла встреча Александра Левинталя с первым заместителем руководителя Администрации президента Сергеем Кириенко. Положительный резонанс получило проведение XIII международного фестиваля еврейской культуры и искусства, первый в истории ЕАО Медиафорум «Приамурье», в котором приняли участие журналисты и блогеры всех регионов Дальнего Востока.
Практически весь год Марина Ковтун (Мурманская область) провела на самых последних позициях «Национального рейтинга». Но на этот раз она впервые заняла последнее место. Уже привычные коррупционные скандалы в регионе дополнил призрак вполне вероятной отставки. Во всяком случае, большинство экспертов в рассматриваемый период заговорили о снятии губернатора, как о вполне вероятном варианте развития событий. Первоначально Марина Ковтун отмахнулась от подобной информации, заявив, что все слухи на этот счёт сильно преувеличены. Однако в скором времени её тон и реакции стали гораздо более острыми и эмоциональными. Она обвинила силовые структуры в кампании устрашения, имеющей целью вынудить её оставить пост. Причина происходящего, по словам Марины Васильевны, в её принципиальной позиции, в частности, по случаям приватизации муниципального имущества в Мурманске. Параллельно на информационном поле из разных источников начала просачиваться информация, указывающая на якобы существующую заинтересованность элит региональной столицы в смещении губернатора. Большинство экспертов «Национального рейтинга» полагает, что если даже имеется подобная заинтересованность, за происходящим стоят гораздо более влиятельные силы. Иногда в качестве заказчика называется одна из крупных нефтяных компаний.
Тем временем прошло задержание ещё одного чиновника из ближайшего окружения Марины Ковтун. Подавшего в конце сентября заявление об отставке вице-губернатора Игоря Бабенко арестовали по обвинению в фабрикации фиктивных договоров с подрядчиками, с целью хищения бюджетных средств. Пока всё говорит о том, что тучи над головой Марины Ковтун продолжают сгущаться. Главная интрига происходящего заключена в полном спокойствии представителей федерального центра. Пока они несколько отстраненно наблюдают за ходом событий, как будто не спешат прояснить свою на них точку зрения.
Валентина БУЗМАКОВА
Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
Все 12 лет, что Валерий Павлинович Шанцев был у власти в Нижегородской области, Нижний был готов к его отставке. Его постоянно куда-то сватали. Не надо забывать, что в 2014 году он был уже не назначенным, а избранным губернатором с очень высоким рейтингом — более 80% голосов. И, на мой взгляд, не правильно, что без людей решили, как поступить с губернатором. В принципе Шанцев дал понять, что это была воля Владимира Путина, а не его личная инициатива. Он бы ещё работал и работал, но он человек команды и подчиняется решению Москвы. Впереди две важных даты – выборы президента и Чемпионат мира по футболу – Нижний Новгород будет принимать этот праздник. Конечно, Шанцев бы в лепешку расшибся, чтобы всё было на должном уровне. Он, несмотря на свои 70 лет, силён и здоров. Шанцев — очень яркий публичный политик и особенно это ощущается на фоне прихода нового временно исполняющего обязанности федерального чиновника Глеба Никитина, не готового к публичности. Какой-то вакуум образовался. В первую же неделю работы Никитин прошел через испытание огнём. В области произошли два пожара. Не сильно, но горел стадион, который построили к Чемпионату. И очень сильно пострадало от огня Кстовское нефтеперерабатывающее предприятие, несколько человек стали жертвами. Кроме того, с врио губернатора приключилась история, связанная с Алексеем Навальным. Ещё до прихода Никитина в область была согласована массовая акция оппозиционера. Но с появлением врио город внезапно запретил митинг, и были приняты беспрецедентные меры безопасности, чего раньше в Нижнем никогда не было. И это была не очень симпатичная история, которая пришлась уже на время правления Никитина. По мнению нижегородцев, власть хотела таким образом защитить Никитина от Навального – по крайней мере, так это выглядит. И совершено не нужно было этого делать. На первый взгляд, врио всё же казался тихим, настроенным на рутинную деятельность. Но, как говорится, в тихом омуте черти водятся. Никитин сходу дал жару. В Нижнем быстро произошли отставки главы администрации и его первого заместителя. Всё это делалось под нажимом, при очень активном участии полпредства президента. И теперь уже понятно, что нижегородская столица находится на пороге больших перемен. Никитин усиленно проталкивает идею «одноголового» правления в Нижнем Новгороде. Соответствующий проект закона уже намечен к рассмотрению в Законодательном Собрании. А после этого все изменения будут представлены на суд депутатов городской Думы, которые даже уже написали письмо в адрес врио губернатора, где между строк читается просьба дать им доработать до 2020 года, а потом и устроить всенародные выборы мэра Нижнего Новгорода. Борения в Нижем закипели с новой силой, да с такой, которой не было при бывшем губернаторе Шанцеве. Кто – кого: заместитель Заксобрания Нижегородской области Олег Сорокин – врио губернатора Глеба Никитина, или Никитин – Сорокина? Этот вопрос сегодня на устах у представителей элит. Бывший мэр Сорокин, пожалуй, один из самых влиятельных в регионе бизнесменов и политиков. Никитин прикрывается именем президента РФ. Ну а противодействовать такой «крыше» очень сложно. В общем, столица Нижегородской области замерла в ожидании. Все думали, что Никитин сначала займётся правительством области, а он взял за горло город. Ведь помимо отставок в администрации Нижнего Новгорода, был очень показателен тот факт, что на встречу с депутатами городской Думы, при ещё действующем руководителе города, врио губернатора привёл своего человека, которого он «видит» во главе Нижнего – депутата Государственной Думы Владимира Панова. На мой взгляд, это было весьма цинично, но видимо, российский президент, назначая врио, выдал ему соответствующий карт-бланш.
Владимир ХРЫКОВ
Политолог, ректор Общественной Академии стратегического проектирования, директор АНО «Центр социального развития и противодействия наркотизации»
Сентябрь 2017 года стал для Нижегородской области знаковым. Без каких-либо видимых причин произошла смена губернатора. В итоге, период сентября – октября 2017 года нужно рассматривать с оценкой действий двух глав: В.П. Шанцева и Г.С. Никитина. Стоит сказать, что фигуру прежнего губернатора нельзя рассматривать однозначно. Он возглавлял область с 2005 года. За это время политическая ситуация региона менялась. Итоги его руководства также различны и не однозначны. Я помню В.П. Шанцева в 2006-07 гг., тогда он, по моему мнению, был полезен для области: с его именем связано прекращение борьбы местных нижегородских элит, внесение в ритм провинциальной области столичного ритма, умелая работа с федеральным центром по достройке «долгостроев». Существовала и спорная тема с физкультурно-оздоровительными комплексами, но мои личные наблюдения показали, что Шанцев тут оказался прав и ФОКи действительно стали важным элементом жизни многих районов и городов. За это всё нужно сказать, Валерию Павлиновичу, спасибо и, несомненно, оценить его личный вклад в дело развития региона. Но тут есть и иная сторона. Во-первых, в настоящее время, Нижегородская область имеет существенный долг, более 72 млрд рублей. Во-вторых, практически весь период губернаторства выполнялась одна стратегия, предусматривающая дорожное строительство – обходы Нижнего Новгорода и федеральные проекты («долгострои», а затем Чемпионат мира 2018 г.); почвы для чего-то нового, соответствующего уровню 21 века ни в кадровом аспекте, ни в технологическом, заложено не было. В-третьих, является спорным выбранное место для строительства стадиона – Стрелка, практически центр города. По сути, согласившись с выбором данного места, Валерий Павлинович, выбрал стратегию развития Нижнего Новгорода, как города мирового спорта; по-иному, в настоящее время, стадион не запустить и обязанностью властей города теперь является создание такой стратегии, в центре которой стадион. На мой взгляд, тут только одна концепция возможна – конурбационное развитие всего региона, с ориентацией города Нижнего Новгорода на деиндустриализацию (вынос индустриальных производств в областные города) и туристическо-спортивный аспект развития. Я наблюдал, как построены объекты Олимпиады в Пекине и могу сказать, что получившийся после Олимпиады в Пекине спортивный городок на окраине Пекина стал очень удобным, но в Нижнем Новгороде нам придется перекроить весь город, чтобы создать такой городок мирового уровня, иначе не понятна перспектива использования стадиона. Что касается последнего периода губернаторства Шанцева, то могу отметить следующее: уникальным является то, что уже давно Валерий Павлинович ведёт свой блог, через который решались многие вопросы. Я это могу утверждать, потому, как сам не однократно пользовался таким средством общения с губернатором. В 2017 году, я решил через блог три вопроса. Иногда система подводила, и губернатор Шанцев не мог ей противостоять. Так, например, два года назад, совершенно безобразно была проведена оптимизация в системе здравоохранения. Этот вопрос коснулся моей семьи, поэтому я могу это утверждать. Обращение к губернатору не принесло должного результата. Так власти Борского района и, в частности, главный врач Борской центральной районной больницы, в компетенцию которого входила исполнительская работа, даже не соизволили извиниться в итоге, хотя в блоге Валерий Павлинович обещал разобраться; какой-то процесс был, но без результата, по крайней мере, для нас. Исследование этого вопроса показало, что бардак с оптимизацией имелся во всех больницах Борского района и в большинстве районов области, так что тут выводы делайте сами. Но главный врач ЦРБ так и работает. Правда, спустя год министр здравоохранения области был уволен, возможно, процесс был затяжным… Поэтому, можно сделать вывод, что наследство врио губернатора Г.С. Никитину досталось не простое: от стадиона до создания новой стратегии развития сложнейшего индустриального региона. Но могу сказать, что лично я, как житель области и как общественник, рад данной ротации и данной кандидатуре. Мне видится, что Глеб Сергеевич Никитин, человек профессиональный, опытный именно в том, что нужно региону – промышленность и торговля. Кроме того, я рад, что возглавлять область будет «питерец», а мое отношение к Санкт-Петербургу очень доброе и лично я, считаю Питер провинциальной столицей в самых хороших смыслах этого слова. Думаю, в чём-то Санкт-Петербург близок Нижнему Новгороду и мы станем хорошо дополнять друг друга. Я очень надеюсь, что Глеб Сергеевич, будет уделять внимание нижегородской общественности, у нас очень много толковых людей, толковых идей, и мы смогли бы поделиться с ним нашими мыслями. Одно из первых его действий по отказу от автомобиля сопровождения является хорошим знаком и верным пониманием раздражителей в регионе. Он сделал ряд очень верных заявлений, в частности, отметил очень верный ракурс цифровой экономики, указав, что в его понимании это техническое перевооружение производств по самым последним современным мировым стандартам, а не некое аморфное софтверно-глагольственное, что я видел на конференции по цифровой экономике на бизнес-саммите в Нижнем Новгороде в сентябре 2017 года. Чтобы хотелось видеть? Во главу угла я бы поставил два аспекта: развитие всей территории области, а не только Нижнего Новгорода и ближайшей округи, и развитие промышленности, в том числе, понимая, что сейчас уже 21 век. Естественно этот процесс не быстр, за год эти вопросы не решить, но обсуждать их надо уже сейчас. Внутренне я убеждён, что Глеб Сергеевич это отлично понимает и сможет войти в историю как губернатор с большой буквы, возродивший славу Нижегородской области как индустриального региона, а не региона-копирки торговых центров.
Алексей МИХАЛЁВ
Политолог, директор Центра изучения политических трансформаций (г. Улан-Удэ)
Оценивая рейтинг главы Республики Бурятия в поствыборный период, следует отметить, что его статус на фоне ротации чиновников высшего эшелона Бурятии ещё более укрепился. Несмотря на увольнение целого ряда ключевых фигур в правительстве, многие из них нашли своё место в числе советников или в публичной политике. Накануне выборов в Народный Хурал осенью 2018 года публичная политика приобретает всё большее значение. Недовольство оппозиции А.С. Цыденовым в публичной сфере минимально. Необходимо отметить его грамотную PR-политику. Работа с имиджем главы субъекта – одна из наиболее сильных сторон команды Цыденова. Политический процесс в Бурятии начинает выстраиваться вокруг фигуры нового главы. Этот процесс достаточно сложный и неоднозначный, но имеющий одну позитивную сторону: он направлен на снижение роли локальных групп влияния. Таким образом, можно сказать, что высокий рейтинг А.С. Цыденова находится под влиянием двух факторов: его собственной эффективной работы и приближающихся выборов в Народный Хурал.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ
Юрист, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета, член Общественной палаты Самарской области
Смена губернатора Самарской области, на мой взгляд, не была закономерной, но, в определённом смысле, предсказуемой, потому что очень часто в течение нескольких лет периодически вспыхивали антимеркушкинские кампании в наших региональных, федеральных, а иногда даже средствах массовой информации зарубежных стран. И это предопределило в целом настроение политически активных граждан в нашей области. Однако работа губернатором велась. Программы, которые были разработаны для Самары как города, принимающего Чемпионат-2018, выполнялись, несмотря на то, что было некоторое отступление от графика строительства стадиона. Кстати, с этой точки зрения, областные власти нельзя назвать не способными организовать работу, потому что заказ на строительство стадиона был федеральный, область не выбирала генерального подрядчика и многие другие вопросы она просто не могла решать.
Приход нового губернатора, в общем, тоже не был совсем неожиданным. В обществе бытовало мнение, что смена Николая Ивановича Меркушкина состоится после проведения Чемпионата, что логичнее, так как это вопрос ответственности. Но президент решил по-другому.
Обстоятельства сложились так, что решение Дмитрия Азарова в своё время принять предложение о работе в Совете Федерации в результате пошло на пользу не только для него самого, но и для области. Азаров опытный хозяйственник (до перехода в местное самоуправление руководил крупной хозяйственной структурой) и политик (выиграл в очень сложной конкурентной борьбе выборы на должность главы города). Это не тот человек, который ходит по площадям с лозунгами «я хочу быть мэром». Он уже готов быть лучшим мэром или лучшим губернатором. Он конструктивно работал и с Николаем Меркушкиным-губернатором, будучи градоначальником (считаю, что город тогда получил дополнительный импульс развития именно от совместной деятельности губернатора и главы города), и как представитель в СФ. В активе Азарова очень хорошая управленческая школа, он способен мыслить перспективно. Опыт, который он получил уже на уровне Федерации, был необходим для того, чтобы сегодня, став врио губернатора, его эффективно использовать. В частности, лоббировать интересы Самарской области, поскольку, будучи членом СФ, председателем Комитета по местному самоуправлению палаты парламента России, он, я уверен, зная его характер и способности, установил необходимые деловые отношения со структурами и персонами, от которых во многом зависит субсидирование и передача денег с федерального уровня на региональный.
Пока единственный недостаток его статуса – это приставка «врио». В начале, думаю, он продолжит все положительные начинания Меркушкина, придавая им большую эффективность, и будет реализовывать что-то своё. И стадион, и программы благоустройства — будут, уверен, завершены по плану. Для города сделано уже много, а Дмитрий Игоревич сумеет всё довести до ума и даже приумножить, так как это и в его интересах. Назначение именно нашего земляка, который знает элиты и аспекты взаимодействия с ними, его связи, опыт, наверняка пойдут на пользу городу и области. Думаю, что он справится с работой на общее благо, тем более, когда у него есть поддержка президента.
Дмитрий БЕССОНОВ
Политтехнолог, главный редактор портала OBLVESTI.RU (г. Волгоград)
Главное достижение губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова в том, что на регионе поставлен безусловный крест. Ситуация крайне плачевная. Волгоградская область — абсолютный банкрот, как в части финансов, так и в части социальной сферы. Задержки зарплаты бюджетникам в некоторых учреждениях приближаются к полутора месяцам. Эти серьёзные проблемы с выплатами касаются учителей, врачей. Именно тех людей, которые традиционно являются электоратом партии власти и всегда выбирают нужного власти кандидата. Так вот и они уже ропщут. Массово закрываются предприятия. Нарастает довольно серьёзное расслоение в обществе. Нормально здесь живут только чиновники и их близкие, депутаты, бизнесмены, приближённые к власти региона. Простые жители без подобных связей в элитных кругах вынуждены влачить средненькое существование. Поэтому очень многие продают или закрывают бизнес (если есть) и уезжают отсюда. Ситуация катастрофическая. Даже в самые тяжёлые времена правления экс-губернатора Сергея Баженова такого не было. Крупные налоговые игроки покинули регион. Сегодня с подачи губернатора предпринимаются попытки давления на металлургическое предприятие «Красный октябрь», которое ранее отказалось играть по его схемам. Бочаровым также нарушен устав региона в части отчётности губернатора перед областной Думой. Ни разу за три с половиной года Бочаров не отчитывался публично, а только передавал текст на бумаге, когда как в Уставе области содержится положение о личном заслушивании депутатами отчёта губернатора. Прокуратура, к которой обращались с этим вопросом, «умыла руки», написав отписку. Между тем, эксперты прогнозируют в регионе финансовую катастрофу или социальный взрыв примерно в ближайшие семь лет. Но, видимо, людей успешных, известных, готовых лечь на амбразуру, готовых принять предложение каких-либо групп для того чтобы возглавить регион, просто нет. Конечно, президент может кого-то заставить. Но вопрос не в том, чтобы шило поменять на мыло, а в спасении территории. В моём представлении, в течение ближайшего года надо навести порядок в области, для чего ввести прямое президентское управление. Я не утрирую и не шучу, потому, что меньше чем миллиард рублей отделяет регион от статуса банкрота. На мой взгляд, на месте губернатора нужен человек, который зайдёт сюда с командой и получит довольно серьёзные преференции. Может быть какой-то отраслевой игрок, нефтяная корпорация, которой могут быть интересны местные полезные ископаемые, захочет поставить своего человека. В противном случае через какое-то время Волгоградская область будет потеряна, а её территория разделена между соседними регионами.
Андрей КУДИСОВ
Политолог, журналист, политтехнолог (г. Владивосток)
Отставка Владимира Миклушевского с поста губернатора Приморского края заслужена, давно назрела, а может и перезрела – такое единодушное мнение сегодня высказывают и местные эксперты, и простые жители края. А причина проста: можно много говорить, но ничего не делать. Большинством населения эта отставка воспринимается как благо. От врио губернатора Приморского края Андрея Тарасенко ждут, что как минимум, теперь не будет хуже. Хотя сама фигура Тарасенко, со многих точек зрения, в Приморье достаточно неожиданна. Пока экспертное сообщество и политики не дали однозначной оценки врио. Сейчас в этой связи всё чаще вспоминают бывшего Приморского губернатора Сергея Дарькина, который был местный, свой и, если не сравнивают, то оценивают всевозможные плюсы и минусы новой ситуации. Самый главный плюс, конечно, в самом обновлении власти региона. Оставить ту вялотекущую упадническую ситуацию, которая развивалась последние три года – это был бы большой жирный минус федеральной власти. Проблем в Приморье не мало. Они связаны с обеспечением региона теплом и другими трудностями в сфере ЖКХ. Но, судя по всему, самой большой проблемой сейчас для врио будет проблема Владивостока – неурегулированная ситуация с мэром столицы Приморья, с избранием главы города по новому порядку. В 2015 году были приняты определённые законодательные решения, которые закрепили новый порядок формирования муниципальной власти с позиции субъекта Федерации. И вне зависимости от того, пришёл ли новый губернатор – этот порядок прежним уже не будет. Сейчас главу города будут выбирать из числа депутатов Городской думы. Тот же порядок избрания сити-менеджеров — он тоже будет назначаться на основе результатов конкурсной комиссии. А это одна из наиболее мутных тем, которая вызовет трудности и у врио, и вопросы в обществе.
Политический консультант, директор Дальневосточного консалтингового центра (2005-2017 гг.)
Отставка Владимира Миклушевского давно ожидаема и даже вызвала народные празднества и гуляния по поводу наконец-то случившегося факта. Миклушевский загнал Приморский край в тупик. Многие эксперты сходятся во мнении, что последние 6 лет для Приморья были потерянными. Конкретных причин отставки много. Миклушевский не выполнил, прежде всего, поручение президента, чем подвёл его. Ни о какой борьбе с коррупцией в Приморском крае и говорить не стоит, то есть фактических результатах антикоррупционной кампании мы не увидели. Но при этом 5 вице-губернаторов Миклушевского так или иначе были под следствием. Бывший губернатор не справился и с межэлитными конфликтами. Не сумел отстроить систему управления. Вся его деятельность была сплошным популизмом. И последней каплей, которая подвигла федеральный центр к отставке Миклушевского, стали избирательные кампании, которые показали, что губернатор не в состоянии создавать конкурентные системы, не в состоянии консолидировать общественность под решение политических проблем. В том числе, наглядным примером провала были последние выборы 10 сентября во Владивостоке и Находке, которые проходили грязно, с большим количеством нарушений, фальсификаций и закончились крайне печально — небывало низкой явкой в 12% и «посадкой» политтехнологов за подкуп комиссий и избирателей. Явно падающий уровень доверия к власти, низкие показатели оценок эффективности губернатора, — всё это вызывало большое опасение в связи с предстоящими выборами президента. Стало окончательно ясно и то, что Миклушевский не в состоянии реализовывать федеральные программы на территории Приморского края. А их достаточно много, и ТОРы, и «свободный порт Владивосток» и прочие. Миклушевский показал себя крайне неэффективным управленцем. В итоге его популизм, цинизм и нелюбовь к Приморью и его жителям убедили центр, что такой человек не может быть губернатором. Всё это привело к добровольно-принудительной отставке.
У нового главы региона – врио губернатора Приморья Андрея Тарасенко, на мой взгляд, большие перспективы и хорошие стартовые возможности. Он сумел уже прямо на старте снизить социальную напряжённость в регионе, сформировать мощные позитивные ожидания в отношении его деятельности, а его первые решения полностью соответствуют общественному запросу, образовавшемуся на момент отставки Миклушевского. Тарасенко заявил, что не будет продавать государственную собственность – есть целая история, связанная с Хаяттами. На первый план, естественно, вышла и кадровая политика. Врио губернатора даёт возможность работать членам старой команды, если их работа направлена на развитие. При этом, мне кажется, он умеет находить баланс между различными группами интересов края и готов объединять элиту, которая с ним работать готова. Если он этим воспользуется, то при поддержке и полпреда ДВФО, и президента России, то, думаю, на это раз Приморскому краю, скорее всего, повезёт с губернатором. Люди, знающие Андрея Тарасенко, о нём отзываются, как об очень жёстком руководителе, но в Приморье по-другому нельзя. Если он найдёт баланс между жёсткостью управления и интересами различных групп, станет не на словах, а на деле развивать Приморье, то станет эффективным губернатором. Несмотря на то, что прошло ещё очень мало времени после его назначения, на сегодняшний день, я бы сказал, что у Андрея Тарасенко лучший показатель по эффективности работы в ДФО.
Евгений КАФЕЕВ
Заместитель председателя Курганской областной Думы, председатель Комитета по экономической политике
Деятельности губернатора Курганской области Кокорина в течение августа-сентября можно поставить оценку «хорошо». При сложном экономическо-финансовом состоянии области (дефицит областного бюджета более 4 млрд руб., при собственных доходах областного бюджета чуть более 20 млрд руб.) вовремя выплачиваются все социальные выплаты, не допускается рост кредиторской задолженности. Уверенность губернатора передаётся и органам местного самоуправления и субъектам бизнеса. Область без чрезвычайных происшествий начала отопительный сезон, индекс промышленного производства в Курганской области по итогам девяти месяцев 2017 года, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, составил 103,6% (аналогичный показатель по России в целом составил лишь 101,8%), в области завершена уборка сельскохозяйственных культур, получен урожай зерновых, который достигает более 2,2 млн тонн, что выше прошлогоднего на 17%. Финансовые проблемы области заложены в проблеме взаимодействия региона и федерального центра. Большинство населения понимает это и поэтому уровень поддержки губернатора достаточно высок, что позволяет постепенно проводить реформы, направленные на оптимизацию расходов областного бюджета и улучшение муниципального управления — сокращение муниципальных образований в Курганской области (в Курганской области 458 муниципальных образований, а, например, в Челябинской области 319 , в Свердловской области 94). В Курганской области стабильная политическая обстановка, постоянно проводятся встречи лидеров политических партий с губернатором. К неудачам можно отнести постепенный уход федеральных структур из области. Например, за последние 6 месяцев Курганское управление статистики ликвидировано, функции переданы Свердловскому Статуправлению. Курганское управление Росимущества вошло в Челябинское территориальное управление Росимущества. Конструктивные отношения у губернатора сложились с депутатами ГД РФ выбранными на территории Курганской области, в независимости от партийной принадлежности. В их числе: Ильтяков и Шишкоедов – «Единая Россия», Дорохин — КПРФ, Ремезков – «Справедливая Россия». К негативным последствиям для рейтинга может привести выполнение соглашения между областью и Министерством финансов РФ, которое требует выполнение ряда непопулярных мер — повышение налогов, отмену льгот для отдельных категорий граждан, сокращение инвестиционной программы Курганской области.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Политолог, член Общественной палаты Российской Федерации, генеральный директор АО «Омские медиа» (12 канал)
Врио губернатора Омской области Александр Бурков, как уже успели заметить многие эксперты, специалист по организации избирательных кампаний. А Омская область, получается, четвёртый год подряд будет входить в электоральный цикл. В 2015-м году были выборы не только губернатора, но и выбирали порядка 4000 депутатов муниципальных образований. В 2016-м году были выборы в Госдуму и Законодательное собрание области, в 2017 году – в Омский городской совет. В 2018-м пройдут президентские и снова выборы губернатора. И есть уже определённая усталость избирателей, которая выражается и в явке: в последние два года её поднимали, в том числе, и с помощью нашего 12-го канала, за счёт конкурсов, розыгрышей и лотерей. Осенью 2017 года явка на выборах в Омский городской совет составила 22%, а в 2016-м году в целом по области выбирать депутатов в Госдуму пришли 40%. Уже в марте нас ждут выборы президента России. И это, на мой взгляд, серьёзнейший вызов для системы управления региона, потому что бороться, как минимум, надо за «50 с большим плюсом». Врио предстоит настроить политическую систему. Неизвестно, как поведёт себя «партия власти», учитывая, что врио, член «Справедливой России», которой сегодня удалось получить лишь два мандата в Законодательном собрании области, и столько же в Городском Совете. Омское отделение «справедливороссов» объективно слабое и явно просело после того, как бывший его руководитель Елена Мизулина покинула партию. И это вопрос не к врио, а к местным политикам – смогут ли они теперь корректно вести себя в отношении друг друга. Кроме того, после выборов в Омской области появилась пятая сила – «Коммунисты России» получили парламентскую льготу, пройдя в Горсовет. В Омской области вообще присутствует очень широкая палитра мнений и самовыражения. За каждой публичной группой стоит какая-то финансово-промышленная группа, с каждой из которых тоже надо выстраивать определённые отношения. Здесь очень развита свобода слова. Омская область, на мой взгляд, входит в тройку самых открытых для всевозможных дискуссий регионов России. Врио для омичей — внешний человек, не связанный ни с какими кланами и это, безусловно, плюс. Значит, будет проводить здесь взвешенную равноудалённую политику. Это интересно. Но нельзя недооценивать разные фобии, которые проникают в общество из интернета. Мы знаем о той силе, которую имеют телеграм-каналы, блогеры, а информация плохая распространяется быстро. В общем, кейс получается интересный: как с минимальным привлечением условных варягов построить эффективную команду да ещё в ситуации, когда ты ещё вчера был оппозиционным политиком?! При этом врио предстоит погрузиться в проблемы Омска и региона и отделить одно от другого. А спорных вопросов немало: перенос аэропорта из города за город, завершение проекта по строительству филиала Эрмитажа, восстановление исторической справедливости — в центре города в советские времена был снесён храм, построенный в честь небесного покровителя Омска и в обществе бытует мнение, что пока не восстановили церковь в честь покровителя Омска, Илии Пророка, дела у города хорошо не пойдут. И вроде все не против, но одна проблема – на месте храма стоит памятник Владимиру Ленину. Не решён вопрос и по памятнику адмиралу Александру Колчаку. Очередная проблема — омское метро. Прокопана одна станция, но польза подземки для Омска не очевидна. Никто не считал, во сколько обойдётся содержание этого метро при его слабой загрузке, но во всех избирательных кампаниях эту тему муссирует оппозиция, обвиняя власть в том, что Омск живёт без метро. В общем, перед врио губернатора встанет много вопросов, для решения которых потребуется политическое мужество и жёсткие непопулярные решения. А простор для работы гигантский. Та биография, которая у Александра Буркова есть, связанная с его подвижничеством в рядах движения «Май», его предыдущей работой в правительстве Свердловской области, показывает, что у него для успешной деятельности на новом посту опыта и умения более, чем достаточно.
Михаил МАШКАРИН
Политолог, историк. Декан факультета гуманитарного образования Омского государственного технического университета
Появление в Омске нового губернатора не было неожиданностью. О предстоящей отставке губернатора Омской области В.И. Назарова слухи ходили несколько недель. Назначение ВРИО губернатора г-на Александра Буркова не угадал никто, хотя фамилии назывались разные. Интересно, но о г-не Буркове как будто не знал, что маловероятно, даже полномочный представитель президента в СФО г-н Меняйло. По крайней мере, при его представлении в Правительстве Омской области он дважды назвал БУркова (с ударением на первом слоге, как его называют на Урале), БуркОвым! При передаче полномочий присутствовал помимо председателя Законодательного Собрания Омской области Владимира Варнавского и сам экс-губернатор Виктор Назаров, который выступил с небольшой речью. Такая цивилизованная передача власти абсолютным большинством присутствовавших была оценена положительно и пошла в первый же плюс А. Буркову. При этом Виктор Назаров в присутствии журналистов высказался за то, что в случае необходимости он готов оказать необходимую помощь врио губернатора при вхождении его в дела региона. Какие минусы могут «ждать» новоиспечённого губернатора? Он никогда не был в Омской области и не знает её специфики. В Омской области влияние «Справедливой России» (врио губернатора член этой партии) близко к нулю – в Омском городском Совете из 40 депутатов толь 2 члена СР, в Законодательном Собрании тоже 2 из 44 депутатов. В Омске сильно влияние КПРФ и с уверенностью в 99% можно предположить, что оппонентом г-на Буркова станет сильный представитель КПРФ экс-депутат Госдумы г-н Денисенко, который уже выдвигался кандидатом в губернаторы Омской области и показал приличные результаты! Без дополнительной финансовой федеральной поддержки региону г-ну Буркову что либо серьёзное сделать в области до сентябрьских выборов 2018 года весьма проблематично! Поэтому не удивительно, что около 62% опрошенных читателей еженедельной рекламной газеты «Ва-банкъ» (тираж 190 тыс. экз.) считают, что врио губернатора А. Бурков «не сможет изменить ситуацию в регионе к лучшему». Какие можно выделить первые положительные шаги врио губернатора? С самого его представления полпредом он повёл себя достаточно уверенно и начал не с критики предшественника, как обычно бывает, с положительной оценки работы экс-губернатора Виктора Назарова, с высокой оценки экономического потенциала региона, потенциала омичей. Провозглашение опоры преимущественно на местные кадры, а не на уральских варягов также было оценено омичами в основном положительно. С первых же дней работы в Омске он постарался вписаться в местный ландшафт – поболел за хоккейную команду «Авангард» и получил от его руководства хоккейный свитер с номером региона — 55, поработал на субботнике и сажал деревья, посетил один из городов региона (город Тара) в 300 км от областного центра, получил представление и о проблемах города и об омских дорогах. Руководителей служб регионального правительства он уже начал назначать без приставки и.о., а некоторым высказал свои претензии и дал срок на решение реальных, известных омичам проблем: министру природных ресурсов и экологии Александру Винокурову Александр Бурков пообещал вернуться к вопросу деятельности министерства и принять кадровое решение через месяц! По первому впечатлению, новый глава вызывает симпатии: не делает резких шагов, шараханий, не грешит популизмом.
Сергей ХОДОС
Политический консультант, директор Центра социологии и региональной политики (2016-2017 гг.)
12 октября президент РФ Владимир Путин подписал указ об отставке Андрея Турчака с поста губернатора Псковской области «по собственному желанию». Спустя час стало известно, что председатель «Единой России» Дмитрий Медведев назначил его и.о. секретаря генсовета партии. Врио псковского губернатора стал заместитель полпреда президента в СЗФО Михаил Ведерников. Чем запомнился Андрей Турчак на посту губернатора за 8,5 лет? Соратники и однопартийцы Андрея Турчака, комментируя отставку, в подавляющем большинстве подчёркивали его заслуги на посту псковского губернатора. Депутат Государственной Думы РФ от партии «Единая Россия» Александр Васильев сказал, что отставка главы региона – это «печально и неожиданно». По его мнению, господину Турчаку удалось добиться стабильности в регионе и избежать «сильных потрясений». Член Совета Федерации от Псковской области Елена Бибикова оценила работу Андрея Турчака в регионе как «достаточно эффективную», добавив, что он «прилагал все усилия на благо жителей». Глава Пскова, секретарь городского отделения «ЕР» Иван Цецерский заявил, что за время работы в Псковской области Андрей Турчак «зарекомендовал себя как опытный руководитель, настоящий профессионал, преданный своему делу и умеющий даже в самых сложных ситуациях находить компромисс и верное решение». Глава Пскова добавил, что именно благодаря Турчаку «в Пскове был реализован, и продолжает реализовываться целый ряд значимых федеральных проектов». А вот лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг считает, что администрация Турчака допустила серьёзнейшие ошибки в кадровой, бюджетной, экономической, финансовой политике. Тем не менее, в деятельности Турчака были и успехи, и неудачи. Псковская область неоднократно оказывалась в конце рейтингов социально-экономического благополучия. На 1 января 2017 года государственный долг Псковской области достиг 14,8 млрд рублей, что составляет 98,5% от доходов областного бюджета. При этом на момент прихода Турчака на пост губернатора госдолг области на 1 января 2009 года, по официальным данным, составлял лишь 201,5 млн рублей. Но в актив Андрея Турчака нужно занести и положительное решение многих вопросов: восстановление Покровской башни; строительство Ледового дворца; создание туркластера «Псковский», включая благоустроенные набережные Великой и Псковы; отреставрированный театр им. Пушкина; новый онкоцентр и перинатальный корпус; школа на Завеличье; отремонтированы федеральные и региональные дороги; в перспективе появление студенческого кампуса на месте долгостроя гостиницы «Интурист»; путепровод в Великих Луках; строительство Северного обхода вокруг Пскова, особую экономическую зону «Моглино» и многое другое. Указ президента России от 5 декабря 2014 года «О проведении XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в Пскове в 2019 году» позволит реализовать план основных мероприятий, разработанных администрацией области по реконструкции и техническому переоснащению учреждений культуры и спорта, восстановлению объектов культурного наследия, развитию туристического потенциала, а также реализации крупных инфраструктурных проектов, которые позволят повысить качество жизни и создать комфортную городскую среду. Назначение экс-губернатора Псковской области Андрея Турчака на руководящий пост в «Единой России» положительно может отразиться на состоянии дел в регионе. Он очень хорошо знает ситуацию в области и сможет добиться повышенного внимания к региону со стороны Совета Федерации, Госдумы и правительства страны. Андрей Анатольевич имеет качественный опыт политической деятельности и опыт руководителя региона. Он доказал, что способен руководить эффективно и находить выход из любой ситуации. Новый и.о. секретаря Генсовета — коммуникабельный, внимательный, диалог с ним всегда вызывает положительные эмоции, он умеет слушать и корректировать свои действия, исходя из того, что он услышал, и какие аргументы в пользу той или иной точки зрения он получил. Вместе с ним в ЕР переходят и его давние коллеги – сенатор от Псковской области Борисов, вице-губернатор Жаворонков, проректор ПсковГУ Романов. Это команда, которая может внести в повестку дня качественные изменения, выстроить более тесную работу с регионами и привести к перезагрузке. Врио губернатора Псковской области Михаил Юрьевич Ведерников родился в 1975 году в Выборге Ленинградской области и знаком с Андреем Турчаком по совместной работе: они занимались молодёжной политикой в середине 2000-х годов. С 2010 по 2017 гг. Ведерников работал в администрации президента РФ. Его последняя должность – заместитель полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе. Это позволит ему достаточно быстро войти в курс проблем и реалий Псковской области. Положительно стоит оценить его потенциал благодаря работе на Северном Кавказе. «Московский Кавказский Клуб» охарактеризовал его как глубокого профессионала, человека дела и истинного патриота России. Его энергичный и неформальный подход к выполнению государственных задач станет стимулом динамичного социально-экономического развития Псковской области. Сегодня Михаил Ведерников активно входит в курс дел, опираясь на существующий кадровый потенциал, который по некоторым направлениям необходимо обновлять. И как следствие, будет непросто оперативно решать многие задачи, учитывая обширный круг вызовов, реально существующий дефицит профессиональных кадров. Прежде всего, стоит активно работать над бюджетом-2018, заменой коммерческих кредитов бюджетными с последующей реструктуризацией долгов, заниматься проблемами в социальной сфере, сельском хозяйстве, системе ЖКХ, продолжить газификацию области, завершить крупные инфраструктурные проекты, подготовить и провести 39-е Международные Ганзейские дни и многое другое. Разумеется, это не полный перечень задач, стоящих перед врио главы региона. Именно ему будет необходимо найти пути решения существующих проблем. Впереди предстоят выборы. Для того, чтобы он победил и стал полноправным губернатором, ему нужно серьёзно постараться. Причём, для этого ему необходима профессиональная, компетентная команда. Надеюсь, что такую команду ему удастся сформировать, и она успешно сработает. И в этом ему хочется пожелать только удачи.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Основным событием, вокруг которого выстраивается логика политико-медийного обсуждения, является обновление состава карельского правительства. Практически все политнаблюдатели отмечают, что новая структура исполнительной власти региона не преодолевает основные сложности своей предшественницы, которые проявились в сугубо субординационном взаимодействии. Однако наиболее серьёзные изъяны обнаруживаются в плоскости обостряющихся с каждым днём противоречий между местными субэлитами и «варягами», получившими принципиально важные должности. В свою очередь «варяжское большинство» сформировано по принципу объединения трёх «потоков»: «бурятов», «приставов» и «сельхозников».
Первым заместителем главы Карелии и одновременно премьер-министром правительства стал Александр Чепик. Его заместителем по развитию инфраструктуры – Оксана Чебунина. Оба были уволены с ответственных должностей в правительстве Республики Бурятия сразу после назначения туда врио главы региона Алексея Цыденова.
Заместителем премьера по вопросам экономики стал Дмитрий Родионов, перешедший в карельское правительство с высокопоставленной должности в управлении службы судебных приставов по Вологодской области. Его мать Марина Швец совершенно неожиданно оказалась в кресле министра здравоохранения Карелии, фактически «подвинув» с этой позиции прежнего руководителя Ольгу Лазаревич, ещё весной вроде бы специально приглашённую главой Карелии Артуром Парфенчиковым. Возникло совершенно новое министерство имущественных и земельных отношений. Его внезапно возглавил экс-руководитель управления службы судебных приставов по Московской области Сергей Щебекин.
В связи с отсутствием публичных объяснений по поводу усиливающихся обвинений в кумовстве чиновников карельские средства массовой информации стали обоснованно артикулировать первые претензии к стилю работы избавившегося от приставки «врио» главы региона. Своеобразным ответом на них можно считать отставку губернаторского пресс-секретаря Марины Кабатюк. До настоящего времени освободившаяся должность остаётся вакантной, и даже решается вопрос о её упразднении.
Заместителем премьера и одновременно министром сельского и рыбного хозяйства республики стал, ранее в Карелии не работавший, москвич Владимир Лабинов. Его бывший коллега по работе в федеральном Минсельхозе Владимир Тимофеев (оба из группы экс-министра Николая Фёдорова) был назначен заместителем главы Республики Карелия – постоянным представителем при президенте РФ.
Указанные семь назначений – самые спорные и вызывающие беспрецедентный рост конфликтов с региональным политическим классом, никак не представленным в коридорах власти. Важно отметить, что такое развитие событий в целом устраивает региональных силовиков, ориентированных на выстраивание системы надзора над довольно быстро обновившейся и пока неукоренённой в Карелии элитой. Однако масштаб возможных непредвиденных последствий для властно-общественного взаимодействия остаётся не вполне ясен, поскольку значительная часть «местных» не намерена взирать на предлагаемое развитие событий в полном бездействии.
В настоящее время вопрос эффективности работы нового состава республиканского правительства выходит на первый план. В обстоятельствах отказа от институциональных преобразований кадровая ревизия, проведённая «кавалерийским наскоком» и выразившаяся в столь противоречивых назначениях, не является гарантией правильного целеполагания, которое, объективно говоря, должно быть не только конкретным и измеримым, но и достижимым в чётко определённые сроки.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
Длительное отсутствие губернатора А. Тулеева в публичном пространстве Кемеровской области (май – середина августа 2017 года) стало причиной резкой поляризации оценок его личности со стороны населения. С одной стороны, в социальных сетях и на форумах отмечалось сочувствие к нему, с другой стороны – выражалось мнение о недопустимости его сохранения в качестве руководителя Кузбасса. При этом преимущественно негативный фон комментариев присутствует на ресурсах Новокузнецка – крупного индустриального центра, в котором отрицательные итоги реструктуризации промышленного потенциала связываются именно с политикой губернатора Тулеева. Рост недовольства информационной политикой областной администрации (замалчивание темы о здоровье губернатора) способствовал и усилению критики самого Тулеева, который способствовал ограничению каналов распространения информации о своей деятельности. Серия совещаний, проведённых Тулеевым в середине августа – середине октября не снизила уровень негативных оценок. Во-первых, губернатор до сих пор не приступил к своим служебным обязанностям (на сайте АКО все выложенные текущие документы подписывает исполняющий обязанности губернатора – первый заместитель Тулеева Чернов). Во-вторых, личное признание Тулеева о продолжении реабилитации (перемещается в инвалидной коляске) многими расценивается как необходимость ухода в отставку по состоянию здоровья. В экспертном сообществе отношение к Тулееву также противоречивое. Часть политологов полагает, что он сможет продолжить свою работу вплоть до истечения полномочий в 2020 году (эту же позицию разделяет и пресс-служба губернатора), часть полагает, что отставка неизбежно случится сразу после президентских выборов в марте 2018 года. Возвращение Тулеева в Кузбасс после реабилитации в ЦКБ обнаружило наличие сложившихся противоречий в команде губернатора. Во-первых, оказалось, что Тулеев крайне недоволен работой внутриполитического блока и его руководителями – заместителем губернатора А.А. Зелениным и начальником департамента внутренней политики Н.В. Лопатиной. Открытые претензии Тулеева к председателю Совета народных депутатов Кемеровской области А.В. Синицыну также поставили под вопрос его политическое будущее. Во-вторых, губернатор продолжил публичную критику ряда руководителей исполнительных органов государственной власти отраслевой компетенции. В частности, был отправлен в отставку начальник департамента охраны здоровья населения «за невыполнение поручений губернатора». Очевидно, что за время отсутствия губернатора система, заточенная под него, дала немало сбоев. Был ослаблен контроль за данными поручениями, широкий общественный резонанс имели скандалы с отставками и проведением следственных действий в отношении ряда чиновников. Тулеев, как гарант стабильности созданной им системы, усилил мотивацию к неукоснительному исполнению поручений. В общественном сознании восстановление реноме губернатора как заботливого хозяйственника проводится путём трансляций заседаний по наиболее важным социально-экономическим проблемам (ситуация в здравоохранении, сельском хозяйстве, проблемы подготовки к работе в зимних условиях). Главное достижение Тулеева состоит в стремлении к публичности в обсуждении вопросов регионального значения. Как опытный политик Тулеев понимает, что население необходимо убедить в бесперебойности руководства, в возможности продолжения своего курса. Именно поэтому 2-3 раза в неделю транслируются совещания Тулеева с региональными руководителями. Главная ошибка Тулеева – его кадровые решения. В условиях его отсутствия далеко не каждый заместитель сумел проявить самостоятельность в принятии решений, заняв выжидательные позиции. Ближайшие перспективы будут зависеть от состояния здоровья губернатора и возможностей его выездов в муниципальные образования. Все важные заявления и оценки будут даны на бюджетном послании губернатора Совету народных депутатов Кемеровской области, которое запланировано на вторую половину ноября 2017 года.
Денис ДУБЕНКОВ
Политолог, политтехнолог, руководитель аналитического отдела ЗАО «Клуб новое сословие» (г. Иркутск)
Массовые отставки губернаторов, прокатившиеся по России после выборов 10 сентября, никак не отразились на политической обстановке в Иркутской области, где «у руля» стоит коммунист Сергей Левченко. В Кремле отчётливо понимают, что Иркутская область – это единственный в России регион, где «Единая Россия» впервые за последние годы реально проиграла губернаторские выборы кандидату от КПРФ (в отличие от Орловской области, где победа коммуниста Вадима Потомского была искусственной из-за фактического самоустранения «партии власти» от борьбы за пост главы региона). В силу такого положения вещей федеральный центр воздержался от соблазна отправить в отставку Сергея Левченко накануне президентских выборов, чтобы не спровоцировать протестное голосование в Иркутской области в марте 2018 года. Тем не менее, попытки поколебать позиции «красного губернатора» в Приангарье Кремль предпринимает. Здесь уместно вспомнить и про телефонный розыгрыш Сергея Левченко от кремлевских пранкеров Лексуса и Вована с последующей утечкой в октябре фрагментов разговора в СМИ, и октябрьский пожар в нелегальном доме престарелых в Иркутске, в ходе которого 13 человек отравились угарным газом, с подачей этого сюжета первым номером в программе «Время» на «Первом канале». В данном случае Кремль бьёт по Левченко, чтобы показать избирателям, что приход к власти коммуниста в отдельно взятом регионе ни к чему хорошему не приводит.
На сегодня очевидно, что губернатор Иркутской области постепенно теряет нити управления регионом. Недавний добровольный уход в отставку председателя правительства Иркутской области Александра Битарова, который не смог найти поддержку в ближайшем окружении главы региона серьёзно уронил управленческий потенциал команды губернатора. Более того, в контексте предстоящих в регионе в 2020 году выборов губернатора у Сергея Левченко появился серьёзный конкурент в лице теперь уже бывшего союзника Александра Битарова, которому принадлежит львиная доля в победе кандидата от КПРФ на выборах главы Приангарья в 2015 году. В новом раскладе сил Битаров, как самостоятельный и опытный политический игрок, сможет задействовать всю мощь своих финансовых, информационных и административных ресурсов сначала для прохождения вместе со своими соратниками в 2018 году в областной парламент и получения должности спикера, а затем и восхождения на пост главы региона.
Наталья КАЛИНИНА
Философ, доцент кафедры журналистики Амурского государственного университета, председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» (г. Благовещенск)
Главный акцент в своей деятельности, как и прежде, губернатор Амурской области Александр Козлов делает на создании имиджа. Но теперь проявляется чёткая тенденция по созданию для него образа «своего парня», если так можно выразиться. Сюда входит использование новых технологий, например, активное ведение аккаунта в Инстаграмм, то есть взаимодействие с населением современными способами. И ещё более чётко, на мой взгляд, выявилась самая интересная губернатору сфера деятельности – спорт. Он и в интервью заявлял, что его задача – популяризация хоккея в Амурской области. Главным образом этим направлением он и занимается. Такой «спортивный губернатор». А вот в других направлениях деятельность Козлова очень слаба. Очевидных результатов в хозяйственном, например, плане нет. В силу того, в области практически не звучит никакой критики в адрес губернатора, в том числе, из-за отсутствия независимых СМИ, и создаётся иллюзия активного молодого деятеля, работа которого на самом-то деле существенных результатов не обнаруживает. И на этом фоне кажется странным, что Козлов смог избежать отставки на волне массовой ротации региональных руководителей. А ощущение того, что его тоже попросят уйти, было: он не раз попадал в аутсайдерскую часть различных рейтингов регионов. Возможно, его отставка находится в «режиме ожидания». Возможно, он сохраняет пост, потому что в регионе нет никаких явно протестных настроений. Хотя социальная напряжённость никуда не делась – она латентная. Просто активных массовых протестных акций в Амурской области в последнее время действительно не было, хотя сам протест есть, он зреет. Возможно, сыграли роль какие-то неизвестные обстоятельства, некие связи губернатора. Ведь позиции его среди других губернаторов слабые. Может быть, сделана ставка на молодой возраст Козлова в контексте тенденции на омоложение кадров. Видимо, ему дан кредит доверия и возможность проявить себя «на ниве» организации выборов президента России.
Максим ХИМУХИН
Политтехнолог, директор Информационного агентства FederalCity
Главу республики Северная Осетия-Алания Вячеслава Битарова надо рассматривать не как профессионального политика, а как профессионального бизнесмена. Ведь он руководил одним из крупнейших предприятий республики на протяжении долгого времени. И не смотря на то, что он был несколько созывов депутатом регионального парламента, Битаров всего лишь, таким образом, получал определённые бизнес-преференции. И в настоящее время Битаров выступает не как глава республики, а как кризисный управляющий проекта «Северная Осетия», который оказался на грани банкротства. Его основная задача – вытащить регион из многомиллиардных долгов, запустить экономические процессы, которые позволят в некоторой степени улучшить жизнь. Наверное, лучшей кандидатуры в Северной Осетии не найти. Слишком долго республика жила за счёт водки, и ещё дольше не может слезть с «водочной иглы». Битаров, как бизнесмен, доказал, что водой торговать выгоднее чем водкой. Думаю, что именно поэтому ему поручили возглавить регион. Стоит также отметить, что остальные политики в большей степени популисты и никогда, в отличие от Битарова, не возьмут на себя ответственность за непопулярные решения, которые требуются в настоящее время. Единственная проблема, с которой столкнулся сейчас Вячеслав Битаров – выборы в парламент Северной Осетии. За проведение этих выборов ему можно поставить «тройку», так как выборы прошли с многочисленными нарушениями и скандалами. Как режиссёр избирательного процесса Битаров не состоялся. Поставил задачу – 46 депутатских мандатов должна получить «Единая Россия», а каким образом, его это не волнует. В тех районах, где одержала убедительную победу партия «Справедливая Россия», которую, кстати, возглавляет двоюродный брат Битарова Гарий Кучиев, руководство территориальных избирательных комиссий отправили в отставку. Сейчас в Беслане депутаты от «Справедливой России» складывают свои мандаты в знак протеста против назначения главы города. Наверное, Битаров надеется «по родственному» решить вопрос, но, мне кажется, что ему это вряд ли удастся. После назначения лидера североосетинских «патриотов» Арсена Фадзаева сенатором, главным оппозиционером в республики стал «справедливорос» и брат главы Гарий Кучиев. Как пишут в одном популярном телеграмм-канале, — «будем наблюдать».
Политолог, директор Института государственного и муниципального управления, председатель Палаты территориального общественного самоуправления Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС)
Раскол местных элит, вылившийся в апреле этого года в массовый митинг за отставку Борисова, к настоящему времени не сгладился, но несколько переформатировался. В сторону усиления уверенности большинства депутатов, чиновников, лидеров общественного мнения Якутии в том, что отставка главы республики неминуемо произойдет в ближайшее время. Мнения расходятся только в прогнозах о кандидатуре нового главы. Налицо признаки нарастания конфликтов Борисова с влиятельными главами муниципалитетов. Также визуально можно спрогнозировать и ухудшение состояния его здоровья.
Местные эксперты уверены, что кадровых решений не избежать, так как экономическая ситуация в республике ухудшается. 2017 год стал проблемным с точки зрения наполнения республиканского бюджета. Уже по итогам первого квартала казна недополучила 8,7 млрд рублей доходов, в связи с этим экстренно пришлось корректировать бюджет. Кроме того, у республики растёт госдолг, который, по данным на 1 сентября, уже достиг 51,6 млрд рублей. По мнению жителей, показатели зарплаты завышены: большинство не получает заявленные 54 тысячи рублей, их зарплата находится на уровне 15−20 тысяч. Занижены социальные стандарты, в том числе прожиточный минимум около 16 тысяч рублей — в три раза: этой суммы не хватает на питание, оплату коммунальных услуг и приобретение зимней одежды. На селе тотальная безработица и безденежье, а население находится в кредитном рабстве по причине отсутствия достойных доходов, что вынуждает прибегать к займам по высоким процентам.
Учитывая национальную и климатическую особенность республики, велика вероятность того, что выбор нового руководителя Якутии будет делаться из местных лидеров, а не привлеченных технократов. В качестве альтернативы Егору Борисову якутяне рассматривали несколько кандидатур — мэра Якутска Айсена Николаева, экс-министра финансов региона Эрнста Берёзкина, бывшего депутата Госдумы и советника главы республики в прошлом Михаила Эверстова, экс-президента «Саханефтегаза» Афанасия Максимова, депутата Госдумы РФ от республики Федота Тумусова, и бывшего гендиректора ОАО «Алмазы Анабара» Матвея Евсеева.
Очевидно, что аналогичный прогноз делают не только жители и эксперты, но и команда Егора Борисова. И для части из них уход главы республики с должности будет означать конец и их нахождения на своих постах. В связи с этим, значительные усилия в настоящий момент тратятся на противодействие продвижению наиболее вероятных преемников. Это только усиливает раскол в элитах и приводит к учащению сбоев в системе управления республикой в преддверии, как суровой зимы, так и предстоящих выборов президента России. И в конечном итоге только ускоряет отставку главы, демонстрируя потерю контроля с его стороны над ситуацией в республике.