Елисеева Наталия Андреевна

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

 

 

 

Комментарии эксперта:

29 сентября, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2021)

В Москве летом и в начале осени продолжалась реновация, и люди из ветхих хрущёвок переезжали в новые квартиры, открывались станции Московских центральных диаметров, а на МЦК запустили двухэтажный поезд. Более того, работы не останавливались и в метро, и всё было сделано для того, чтобы уже до конца этого года открыть в Москве сразу 10 станций. Открывались после реконструкции павильоны ВДНХ, но, пожалуй, символичнее всего, что именно в это время завершились работы на площади у Павелецкого вокзала. И это не считая рутинных для Москвы открытия школ, новых дорог, введения программ поддержки, например, для молодых людей до 35 лет, и так далее. Из протокольных мероприятий с участием Сергея Собянина едва ли не единственной стала встреча президента с представителями партии «Единая Россия» в середине августа. Явка в Москва превысила 50%, а во всех округах победили кандидаты из списка Собянина.

Можно утверждать, что в Москве определённо есть понимание связи политического успеха с экономическими достижениями, да и просто с человеческим отношением. Всё-таки для многих людей важным событием даже в масштабах человеческом жизни станет переезд по программе реновации или сокращение времени на путь до работы благодаря новым станциям и дорогам — что уж говорить о тех, кто найдёт первую свою первую работу благодаря городским программам.

Одних фотографий «на фоне президента» для политического успеха очевидно недостаточно. Курьёз в том, что если Собянин занимает в различных рейтингах губернаторов первые места, что говорит о корреляции результатов, то с его коллегой из культурной столицы России Бегловым происходит нечто странное — в одних рейтингах едва попадает в топ-20, в других находится ближе к концу, а в некоторых едва ли не опережает мэра Москвы. Вероятно, это связано с отсутствием адекватной пиар-стратегии у команды Беглова.

 

На август, который считается в России трудным и непредсказуемым месяцем, в этом году пришлось кульминационное напряжение предвыборной кампании. Выборы требовали мобилизации сил, и администрации городов и регионов справлялись, как могли. Одни настолько посвящали себя политической деятельности, компенсируя тем внутреннюю неуверенность, что вверенный им город продолжал жить своей жизнью исключительно по инерции. Возможно, само по себе это и не плохо, если бы не подготовка к зимнему сезону, тем более, что осень в этом году сразу началась холодной, как перед самым декабрём. В контексте вышесказанного показательно то, что происходило в крупнейших городах — Москве и Санкт-Петербурге.

Надо сказать, что не так просто узнать, чем вообще занимается губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов и его команда. Дело в том, что почти все социальные сети Беглов забросил ещё в конце прошлого года. Исключением остается страница в «ВКонтакте», где губернатор пару раз в неделю публикует свои записи. Другой поток информации о деятельности руководства Санкт-Петербурга идёт через соцсети городского правительства. Однако вместо синергии на выходе получается «тихая шизофрения». Правительство не рискует брать новостные поводы, на которых Беглов самостоятельно рассчитывает поднять свой рейтинг, а сам губернатор лишний раз не пишет ничего серьёзного. Часть его записей посвящена участию в заседаниях рабочих групп, проверке светофоров перед 1 сентября, анонсам будущих свершений и договоренностям — не договорам! — с некими инвесторами.

Охотнее, чем об открытии двух школ когда-нибудь через пару лет, Беглов сообщает о своих встречах с руководством страны, членами кабинета министра и федеральных ведомств. Вот несколько характерных примеров. Закладка двух подводных лодок на Адмиралтейских верфях, разумеется, с участием президента, линейка в кадетской школе — с участием главы Следственного комитета РФ, заседание в правительственной комиссии под председательством главы кабмина, выплаты для блокадников, правда, не из петербургского бюджета, а снова из федерального.

Таким образом, за демонстрацией избирателям своих хороших отношений с руководством страны, то есть нехитрыми попытками оттянуть часть его рейтинга на себя, у губернатора прошёл август и первая половина сентября.

Петербургскому правительству в это же время не оставалось ничего другого, как сообщать об отремонтированных фонарях на одной из улиц или отправке ледокола на диагностику перед рабочим сезоном. При наличии двух параллельных новостных потоков городское правительство и губернатор каждый по-своему сумели вывести жителей «за скобки». В день выборов Санкт-Петербург стал одним из апатичных городов. Явка не превысила 36%, но стоит ли этому удивляться?

 

30 июня, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2021)

Рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова напрямую зависит от решения ситуации с коронавирусом. Например, на прошлой неделе Беглов назвал ситуацию с ростом заболеваемости ковидом в городе «непростой, но контролируемой». Его заявление на фоне новостей из северной столицы могло показаться несколько оптимистичным. Санкт-Петербург по-прежнему находится на первом месте по количеству смертей от  коронавируса на 100 000 человек. В 20-х числах июня 2021 года –  80 умерших за день — последний раз такие показатели были в декабре 2020-го.

Усилия городской власти несоразмерны масштабу угрозе. Например, 18 июня они отчитались всего о 150 новых койках в колпинской больнице №33.

Еще в мае стало известно, что петербургские больницы из-за перегруженности не могут принимать нековидных больных. С недавним случаем смерти 30-летней девушки из-за болезни почек, которой отказали в госпитализации, разбирается СКР, однако число коек с этого времени не увеличилось пропорционально заболеваемости.

Проблема медленной вакцинации повсеместна, но в Санкт-Петербурге она ниже средней по России (12% привитых петербуржцев против 13% в среднем по стране). До плановых 22% вакцинированных с таким темпом потребуется больше 90 дней.

Пандемия вполне может превратить Беглова в «хромую утку». В 2024 кончается его первый губернаторский срок. Управленческая неэффективность и неспособность мобилизовать ресурсы во время пандемии не могут не сказаться на электоральных рейтингах.

Если уборка снега «лопатой Беглова» вызывала иронию, то провал в действиях при распространении смертельно опасной болезни формирует образ угрозы в виде самого губернатора.  

Кроме того, его недавнее обращение за помощью к федеральной власти, чтобы увеличить число коек за счет федеральных медицинских учреждений, демонстрирует управленческую слабость и может повлиять на его рейтинг.

 

31 марта, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2021)

У главы Санкт-Петербурга Александра Беглова продолжаются сложности с оперативным решением текущих проблем в городе. Осенью прошлого года в Санкт-Петербурге наблюдались колоссальные проблемы с системой здравоохранения, весной же в городе были затруднения с осуществлением вакцинирования населения. При этом Санкт-Петербург до сих пор остаётся на первом месте по количеству смертей на 100 000 человек.

Беглов успел отметиться и неоднозначными инициативами, так, он внёс в ЗакС проект закона о новом празднике – «Дне работника уголовно-исполнительной системы», хотя этому дню был присвоен государственный статус ещё в 2010 году.

Также вместо решения имеющихся проблем, например, в сфере ЖКХ, Беглов решил придать себе цитируемости с помощью тем, не связанных с городской повесткой. Так, в его поле зрения попал суд над Навальным. Цитируемость Беглов себе, конечно, повысил, но точки социальной напряжённости никуда не делись, что не добавило благосклонности жителей Санкт-Петербурга к губернатору.

Поэтому все те базовые проблемы, с которыми Беглов вошёл в 2021-й год, так и остались нерешёнными.

Мэр Липецка Евгения Уваркина может служить примером градоначальника, адекватного современности. В начале своей работы, всего два года назад, Уваркина правильно определилась с трендом на благоустройство — напомню, Липецк является крупнейшим металлургическим центром со всеми его проблемами. При новом мэре началась долгожданная реконструкция улиц, парков, борьба с точечной застройкой, а также в период её руководства открылись несколько школ и детских садов. Кроме того, все подразделения городских властей имеют аккаунты в соцсетях, где могут узнать из комментариев о реальном положении дел.

Результатом всего это стало регулярное попадание на высокие места в рейтингах мэров. Особо стоит отметить 16-е место из 88-и в рейтинге мэров крупных российских городов, 6-е место в рейтинге «Медиалогии» по ЦФО и, пожалуй, самое комплиментарное для Уваркиной попадание в топ-10 рейтинга успешных мэров-женщин мира издания Forbes Woman. Других россиянок в десятке нет.

Тёмным пятном в карьере мэра стал слитый разговор с губернатором о дезинфекции улиц во время коронавируса и угрозе для жителей. Хотя фразу «как клещей потравят» произнёс глава региона, негатив распространился на Уваркину тоже.

Ещё одним негативным фактором стала публикации доходов в 2019 году, когда, как оказалось, мэр при зарплате 1,4 млн рублей в год заработала больше 52 млн. Происхождение этих денег людям не объяснялось.

 

Ирина Мирошник, глава Петрозаводска, служит примером архаичного мэра «из 90-х». Изначально её карьера началась с недоверия жителей — открыто выражались мнения, что её назначил «теневой хозяин» города Сергей Бондарчук, год назад арестованный за взятку. За пять лет в городе не было существенных изменений, касающихся инфраструктуры и благоустройства. При этом Петрозаводск получил от Центра деньги по случаю 100-летия Карелии. Пример недавней городской новости: «Мужчину убило сосулькой с крыши».

Результатом стали низкие рейтинги — 66-е место там, где глава Липецка – на 16-м, или просто отсутствие в них. В то же время лично для Мирошник есть два приятных показателя. Это верхние места, 1-е и 3-е, в рейтингах «Медиалогии» глав столиц СЗФО, а также 28-е место из 79-и в рейтинге самых образованных мэров и сити-менеджеров (Мирошник по образованию – преподаватель физики).

Срок полномочий Мирошник истекает в апреле этого года. И, судя по высказываниям жителей, они безразличны к её уходу.

 

26 ноября, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Ноябрь, 2020)

В этом году деятельность градоначальников подверглась особому испытанию на прочность. Помимо основных направлений работы, мэры городов столкнулись с решением ситуаций, вызванных сложной эпидемиологической обстановкой. Остро встал вопрос компетентности градоначальников, их умения оперативно принимать решения, не избегать ответственности и уметь работать в связке со всеми уровнями власти. Однако далеко не все справились с новым вызовом.

В некоторых регионах взаимодействие мэра с губернатором или даже со своими подчинёнными до сих пор является живой иллюстрацией басни Крылова «Лебедь, рак и щука», когда губернатор региона говорит одно, а мэр и его подчинённые исполняют противоположное. Подобное мы наблюдали в Ставропольском крае между губернатором Владимировым и мэром Кисловодска Курбатовым.

Однако, помимо отсутствия связки мэра с губернатором, можно наблюдать общую некомпетентность градоначальников, которая в сложившихся условиях несёт довольно серьёзную угрозу городу. Одним из подобных примеров является Александр Беглов, глава города федерального значения, чьи ошибки в управлении привели к серьёзным последствиям. На данный момент в Санкт-Петербурге складывается тяжёлая ситуация с коронавирусом. Показатель коэффициента распространения коронавируса равен 1.23, показатель смертности в Петербурге – 86.3.  Население города, по данным Росстата, составляет 5.3 млн человек.

При этом публичные высказывания Беглова о ситуации с коронавирусом содержат в себе противоречия, что вызывает шквал критики в СМИ и социальных сетях. Например, 2 ноября он заявлял о критически большом количестве заражений в городе. На следующий день Беглов доложил Путину уже о «некритической ситуации». Также глава Санкт-Петербурга склонен перекладывать ответственность за свои провалы на горожан. Например, дефицит антибиотиков в аптеках он объяснил повышенным спросом и призвал не скупать лекарства, как гречку. Хотя причина сложной эпидемиологической ситуации в городе – несвоевременное введение антикоронавирусных мер, приведшее к тому, что в город были направлены первый замминистра здравоохранения и помощник министра для оказания организационно-методической поддержки властям города.

Сомнительной эффективностью управления отличается и градоначальник Биробиджана Головатый. Несмотря на выделенные средства, в городе до сих пор не выполнена модернизация автобусных остановок в рамках реализации мероприятий «Плана социального развития центров экономического роста Еврейской автономной области». Хотя работы начались ещё летом. Также не решён вопрос с мостом через р. Бира. У мэра до сих пор нет понимания по срокам капитального ремонта, хотя начало работ планировалось на второе полугодие. Важно отметить, что возможность закончить проект была еще в 2019 г., однако мэр этого сделать не смог. Причём вопрос был не в финансировании проекта, а исключительно в реализации. В 2019 году выделенные на капремонт федеральные деньги ушли другому городу, так как проектная документация на мост, как оказалось, содержала в себе ошибки.

Если говорить о возможных увольнениях, то коронавирус выступает пока временной страховкой от кадровых изменений. Однако с учётом накапливаемых управленческих ошибок, а также возможных изменений в системе управления в связи с принятыми поправками в Конституцию, увольнениям – быть.  

 

29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)

Коронавирусная инфекция внесла коррективы в традиционное представление об управлении регионом: на первый план вышло обеспечение дееспособности территории в условиях коронавирусной инфекции. То есть удержать систему здравоохранения, сдержать рост распространения ковида, не допустить роста смертности, не уничтожить социальную сферу и не навредить экономике. Задача тяжёлая, но её выполнение зависит от работы, которая велась в регионе ранее, если велась, конечно.

Например, в Амурской области наблюдалось массовое увольнение врачей. Причём скандалы в области здравоохранения регион не покидают. Так или иначе, но это касается губернатора Василия Орлова, которого неоднократно в регионе упрекали в том, что интересуют его только цифры, то есть экономическое направление. Всё, что связано с людьми (здравоохранение или социальная сфера), решается замами: ответственность переложена на них. Естественно, это осознаётся, поэтому твёрдых и ответственных решений нет. В таких ситуациях при отсутствии погружения губернатора в «человеческие» направления и проблемные точки последствия могут быть печальными.

В Иркутской области также наблюдаются проблемы в области системы здравоохранения. Выявляются расхождения в статистике, проблемы финансового характера. Игорь Кобзев также пытается возложить ответственность на своих замов. В итоге в регионе растёт количество заболевших, в социальных сетях всплывают сообщения о том, что скорая и врачи не справляются.

В медиапространстве и Кобзев, и упомянутый Орлов ряд проблем обходят стороной, хотя сейчас критически необходима коммуникация губернатора с жителями по проблемным точкам с помощью тех же соцсетей.

Отдельно стоит отметить количество заболевших губернаторов. За первые 2.5 недели октября заболели 5 губернаторов, в общей сложности с коронавирусом столкнулись 15 глав. Максимально грамотно ситуацией воспользовался заболевший глава Самарской области Дмитрий Азаров, который в посте о своем заболевании объявил о ряде решений, связанных с усилением системы здравоохранения.

Основная задача всех глав регионов сегодня – стабилизировать ситуацию и выйти на уверенное снижение роста заболевших. Подобная работа не предполагает отставок, если только, конечно, кто-то из губернаторов вдруг поймет, что откровенно не тянет. Но в целом по итогам данного периода кадровые решения последовать могут.

 

Санкт-Петербург в текущем периоде оказался на 24-ом месте по распространению коронавирусной инфекции среди 85-ти регионов и на 1-ом месте по смертности. Смертность на 100 тыс. человек достигла значения 63.9, при том, что население Санкт-Петербурга, по разным данным, составляет от 5,38 до 7 млн человек.

Из ограничительных мер в Петербурге действует только перчаточно-масочный режим. Для предприятий существует стандарт безопасности, введенный ещё в мае. При этом указ о переходе на удалённый режим работы определенного количества сотрудников Бегловым до сих пор не введён.

Так же, как не введён и указ об обязательном переходе на «удалёнку» людей старше 65 лет и граждан с хроническими заболеваниями. В целом придумывать что-то неординарное для разрешения сложившейся ситуации не нужно. Есть опыт Москвы, который был неоднократно отмечен Владимиром Путиным, например, 4 октября в ходе встречи с мэром Москвы. Однако для реализации подобных действий необходимо быть готовым брать на себя ответственность.

Беглов же подобной готовностью не обладает. Проблема в том, что из-за неспособности осуществлять руководство регионом в критической ситуации напрямую страдает население. Выводы будут сделаны либо самим Бегловым, либо федеральным центром.